我们村有一大块林地，尽管许多村民都想承包经营，但村委会基于村民支付的费用远远低于一家外地公司，最终以林地不同于耕地，村委会有权处置为由，未经民主议定程序与外地公司签订了合同。
请问：村委会的做法对吗？
读者 叶晓晓等7人
叶晓晓等读者：
村委会的做法错误，其与外地公司签订的合同无效。
《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》第3条规定：“在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。”
也就是说，鉴于非本集体经济组织成员承包事关农民基本生活保障的耕地、林地、草地等，会严重侵害以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，对农村土地承包关系的长期稳定不利，国家对于耕地、林地、草地实行一体化特殊政策保护，限定由本集体经济组织成员承包，排除成员之外的主体承包。且一旦出现违反，将由国家介入调整、干涉，对合同效力给予否定性的评价。因此，村委会与外地公司签订的承包合同没有法律约束力。
江西省兴国县人民法院法官 颜梅生
