□ 缪志红
在如今江苏省发展的新阶段，江苏省委在全国率先提出了建设“妇女事业发展的先行区、妇女权益保障的示范区、妇联工作创新发展的实践区”的“三区”建设。
“妇联工作创新发展实践区”是“三区”的重要组成部分，是江苏省各级妇联在“十三五”规划实施过程中的工作发展目标。为此，江苏省妇联开展了专题研究，对“妇联工作创新发展实践区”建设进行了现实分析，做出了探索性构建。
为什么要建？
妇联要建成妇女群众信赖的“温暖之家”，必须把创新发展作为工作的根本动力。江苏建设“妇联工作创新发展实践区”，有其建设机遇、工作基础与必要性。
1.建设机遇。江苏基本现代化的进程、党的重视支持和政府的职能转移为江苏妇联工作创新发展提供了机遇和支持。
首先，在“十二五”转向“十三五”时期，江苏基本实现现代化的进程呈现出创新驱动、协调发展、绿色增长和惠民优先的发展特征，必将带动整个社会结构的转型和社会建设体制的创新，成为妇联工作创新发展的重大机遇，为江苏妇联工作创新提供经济基础、人文支持和社会环境。其次，近年来，江苏省委召开妇女工作会议，出台贯彻男女平等基本国策、加强和改进妇女工作等意见，带动各级党委召开妇女工作会议，出台文件，有力地支持了妇联工作创新发展。再次，政府职能转移带来的公共参与机会。改革开放以来政府公共物品提供的效益与效率“双失灵”，迫切需要工青妇等群团组织参与社会管理和公共服务，在政府与社会之间发挥“润滑剂”和“缓冲带”作用。
2.工作基础。江苏各级妇联的工作实践与经验是“妇联工作创新发展实践区”建设的坚实工作基础。
江苏省妇联在全省开展巾帼联盟“三大行动”，创新推进妇女维权机制和制度建设。省妇联与相关厅局联合发布了关于农村妇女培训、小额贷款、SYB导师行动、巾帼科技创新联盟行动、政策法规性别平等咨询、女知识分子、老年女性关爱、家庭暴力告诫等各项工作指导性意见，有力地推动了各个领域的男女平等进程。江苏妇女工作思路开阔，模式创新，注重实效，为全国各地提供了经验借鉴。特别是促进妇女就业受到国务院表彰，维权工作机制在全国妇联系统推广，为妇女儿童办实事和妇女议事制度等得到中央和省领导的肯定。
3.现实必要性。妇联组织自身改革创新是中央对群团组织和群团工作提出的明确要求，也是妇联组织适应新形势新任务的必然选择。
首先，妇女发展对妇联工作创新发展提出新要求。江苏省第三期妇女社会地位调查结果显示，江苏省女性发展仍存在需要迫切解决的问题，参加培训学习、扩大就业和提升收入、平等获得土地及其收益权、提升政治参与水平、摆脱家务劳动困扰、消除性别歧视传播两性平等的重点需求，成为妇联工作创新发展的突破口。其次，妇联现实工作机制需要调整优化。再次，现代化进程要求妇联创新工作方式方法。传统妇女工作模式动员妇女强调教育而淡化赋权，资源获取依赖政府，在工作方式上，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象在不同层级妇联都有不同程度的存在。
怎么建？
据此我们进一步探索研究了江苏“妇联工作创新发展实践区”建设的内涵目标、实践路径与测量指标。
1.内涵目标。“妇联工作创新发展实践区”是指江苏各级妇联在党委政府领导下，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”全局，切实保持和增强政治性、先进性和群众性，把创新精神贯彻工作全过程，以联系和服务妇女为工作生命线，积极进行理念创新、内容创新、方法创新与组织创新，切实改进工作作风，提升妇联工作的科学化水平，提高妇联干部创新能力，扩大妇联工作影响力，建成妇女群众可信赖依靠的“温暖之家”，成为引领妇女投身“强富美高”新江苏建设的组织者、妇女合法权益的维护者、妇女需求的服务者，总结提炼工作经验，形成可供借鉴的江苏妇联工作创新发展的新模式。
2.建设路径。第一，实现妇联工作手段的科学化。探索符合妇女群众需求的专业化工作模式，打造妇联主题工作品牌；建立系列社会化合作机制，开发普惠妇女儿童的服务产品项目，构建“互联网+妇联”工作模式，提高应急管理、舆论引导和媒体运用的能力。第二，加强妇联工作阵地建设。在巩固传统组织基础上创新组织设置，将妇联触角延伸到新领域新阶层，构建起与妇女流向相适应、能广泛联系妇女的组织网络体系。把妇女人才吸纳到基层妇女工作队伍中来，按照自己建、联合建、引导好、“打楔子”四种方式，联系女性社会组织，并吸纳社会力量建立妇联智库。第三，建立妇联干部能力提升机制。加强理论和业务学习，理性思考和超前把握妇女发展新变化与妇女工作趋势。提高学习创新、群众工作、组织协调、经济工作、化解社会矛盾的能力。
3.指标设置。把“妇联工作创新发展实践区”建设落到实处，需要设置可测量的指标。我们遵循指标设置的原则方法与规范程序，体现江苏省情与科学发展特色，反映妇联工作的“实践性”和“主体性”，体现江苏妇联品牌工作和妇联建设要求，设置“妇联工作创新发展实践区”指标，包括妇联工作方式科学化、妇联工作阵地建设、妇联干部综合能力3个领域共8个指标。
（作者系江苏省妇联主席）
