□ 中国妇女报记者 王春霞
全国人大代表沈琪芳注意到了慈善法草案第六十条的两个数字，70%、15%。“这两个数字，是刚性的，数据怎么出来的？有没有考虑现在公益慈善组织的工作性质、发展规模、发展阶段、规模大小等因素，现在一刀切，两个刚性数字是否合理可行？”
3月11日上午，浙江团召开全体会议，审议慈善法草案。沈琪芳代表的发言引起大家的关切。
如何解决“最后一公里”问题？
慈善法草案第六十条规定，慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理成本最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于前三年收入平均数额的70%；年度管理成本不得超过当年总支出的15%。
对于沈琪芳代表所提的疑问，全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明回应称，年度支出，目的是为了鼓励慈善组织积极干活，解决“最后一公里”的问题。慈善组织不能积累很多钱。慈善组织做善事，办公经费、工资开销等也要占一定比例，越低越好，不应该花太多。目前草案第六十条对基金会的规定，代表们可以提意见。
王胜明认为，基金会的规模不一样，大的有几百亿元，小的几千万元。不同项目，善事不同。规模不等，管理成本肯定不同，规模越大占比越小，大的基本可能1%都花不掉，15%起不到约束和指导作用。可以规定高限和底限，同时应授权民政部门和财税部门，根据基金会规模大小、项目具体情况，在法定范围内划分档次。
全国人大常委会委员、全国人大常委会法工委副主任郎胜说，这一条讲的是支出原则。常委会审议时希望作出具体的规定。作出具体规定非常困难。基金规模不同，成本占比差别很大。这个问题一直争议较大。目前从立法上有一个优点，有一个高限制，也有一个缺点，都按15%，与厉行节约的经验相违背。
能否接受来自烟草业的捐赠？
慈善法草案第四十条规定，任何组织和个人不得利用慈善捐赠，以任何方式宣传烟草制品及其生产者、销售者以及法律法规禁止宣传的产品和事项。
“烟草是危害公众健康，并导致多种疾病的多种因素。”全国人大代表、中国科学技术协会副主席冯长根说，2003年世界卫生组织通过《烟草控制框架公约》，经全国人大常委会批准，2006年1月9日在我国生效。按照公约规定，应根据宪法原则，广泛禁止所有的烟草广告促销、赞助，不应允许来自烟草业或者促进其利益者的财政、社区类的捐助。2015年4月我国修订广告法，也明确了相关规定。
冯长根代表认为，按照慈善法草案目前的规定，并不禁止慈善机构接受来自烟草业的捐赠，这就形同虚设，相反，烟草业的捐赠，按照慈善法草案第九章的规定可以获得税收优惠、表彰、宣传、场所等。以慈善名义，得到宣传之实，明显违反国际公约和我国现行法律的规定。
冯长根代表建议，草案应增加规定，在慈善捐赠中，禁止烟草业对任何组织捐赠的条款。在慈善服务一章，禁止烟草业从事慈善服务，并在法律责任一章中增加严格的处罚措施。
全国人大代表、温州医科大学原校长瞿佳对冯长根代表的建议表示附议。他说，我国是全球最大的烟草生产国、受害国，7.4亿人受到二手烟危害，每年150余万人死于吸烟。
慈善法草案在促进措施中，对企业慈善捐赠行为明确了税收优惠规定，并未对个人捐赠财产规定明确的税收优惠。全国人大代表胡季强建议，增加相应促进条款，对个人所得税应该予以优惠。
