□ 中国妇女报·中国妇女网记者 王春霞
10月24日下午，北京青少年法律援助与研究中心举办了“聚焦儿童道路交通安全及伤害预防”线上研讨会。与会专家认为，修订后的未保法关于儿童安全座椅的新规应当引起全社会的高度重视，加大宣传力度，提高父母或其他监护人的安全意识，在今后道路交通安全法的修订及相关法律法规的制定修改过程中细化这一规定，将未保法保护未成年人安全的立法精神真正落地。
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华在2018年3月接受全国人大社会建设委员会的委托，起草了未成年人保护法修订草案专家建议稿，曾明确提出要对儿童安全座椅作出规定。
佟丽华说，全国人大对儿童安全座椅问题高度重视，在多方的共同努力下，改变了最初留待道路交通安全法修改时再做规定的方案，在未成年人保护法修订草案三审稿中增加了关于儿童安全座椅的规定。
修订后的未成年人保护法第十八条规定，未成年人的父母或者其他监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发触电、烫伤、跌落等伤害的安全隐患；采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害；提高户外安全保护意识，避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故。
与会专家认为，这一规定意义重大。佟丽华说，这是国家立法第一次明确父母或其他监护人应当给未成年人配备儿童安全座椅，为修订道路交通安全法和各地未保法实施条例以及其他法律法规的制定修改留出了空间。新未保法的这一规定需要引起社会各个方面的关注，在实践中更好落实。
国务院妇儿工委办公室副主任宋文珍说，儿童伤害已成为影响儿童健康的第一因素，溺水、道路交通伤害、烧烫伤成为主要威胁。孩子的生命安全，一个掉以轻心，就会成为家庭无法承受的痛苦。
宋文珍说，调查数据显示，美国规定强制使用儿童安全座椅后，儿童安全座椅的使用率提高了13%，儿童交通事故伤害率降低17%，儿童道路交通死亡率降低35%。修订后的未保法特别强调儿童监护和儿童安全，贯彻新的未保法，需要把具体法律条文变成具体行动和措施。儿童和家庭应当是儿童安全第一责任人。新一期的中国儿童发展纲要对儿童安全制定了新的目标和措施，有助于儿童和父母具备安全相关的素质和能力，形成自律。
北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅说，立法是促进儿童安全座椅使用、确保儿童交通安全的重要路径。修订后的未保法关于儿童安全座椅的新规要和道路交通安全法相衔接，明确规定罚则，提高拥有率和使用率，降低事故发生率。修订后的未保法关于儿童安全的规定是最低线，家长应考虑更多因素，为孩子制定更详细的安全计划，教导孩子执行安全计划。
世界卫生组织专家对中国修订后的未成年人保护法增加儿童安全座椅的相关规定给予充分肯定。世界卫生组织总部安全与出行处政策立法官员Evelyn Murphy说，修订后的未保法第18条为中国预防未成年人伤害奠定了坚实的法律基础。研究表明，未成年人乘车时，最安全的方式是使用与其年龄/体型相匹配并且质量达标的安全座椅。具体来说，法律应当规定10岁以内，或身高不足135厘米的未成年人在乘车时必须使用符合产品标准的安全座椅，并且禁止其坐在前排。
Evelyn Murphy说，在交通事故中，若使用了安全座椅，儿童的死亡风险可降低六成，4岁以下幼童的获益程度更大。将来在修订完善地方法规，或在修订《道路交通安全法》的过程中讨论儿童座椅条款时，建议结合国情考虑以下要素，包括：禁止未成年人坐在小汽车前排；确保使用的安全座椅与儿童乘客的年龄身高相匹配；强调安全座椅的安装使用一定要正确；车辆安全主管部门要确保车辆配有安装儿童座椅的设备或接口；确保市面上能够获得质量达标的儿童安全座椅，如果条件允许，帮助有需要的家庭获得安全座椅，例如提供购买补贴。
世界卫生组织驻华代表处道路安全与伤害预防官员方丹说，有些父母因为对儿童乘车安全的知识缺乏或理解误区，而没有给孩子使用安全座椅。误区一是“爸爸妈妈的怀抱很安全”，事实上，交通碰撞的冲击力是双手难以抵挡的；误区二是“距离很近所以不需要用儿童座椅”，数据显示三分之二的事故发生在离家15公里以内的范围；误区三是“儿童不喜欢安全座椅”，其实家长可以从小培养儿童对安全座椅的感情。使用安全座椅不是一道选择题，而是监护人、部门、行业等应共同承担起的责任。
河北省秦皇岛市公安局交通警察支队秩序管理大队大队长魏红海说，希望国家出台儿童安全座椅的标准，对安全座椅的强度、尺度等作出具体规定，使市场上生产的儿童安全座椅能够达到标准。
Evelyn Murphy说，要通过长期的宣传教育帮助家庭正确使用；联合卫生、媒体等多方位支持；让安全座椅生产厂商了解并遵守产品标准；通过执法和罚则提高法律的遵守情况。除了使用安全座椅之外，通过速度控制措施，让行车速度更安全，也有助于保障未成年人的出行安全。
深圳市福田区维德法律服务中心主任李严说，对于儿童安全座椅法规的执法、实践，不仅在于交警部门对未依法使用儿童安全座椅的执法处罚，还包括各个政府部门在各自职权范围内为儿童安全座椅的使用及推广创造一个良好的环境。这是一个整体的工程。
漫画：高亚菲
