中国妇女报·中国妇女网记者王春霞 发自北京 8月10日上午，十三届全国人大常委会第二十一次会议召开第二次全体会议，听取全国人大常委会办公厅关于“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告（以下简称“报告”）。
报告指出，编制“十四五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。为了服务党和国家工作大局，贯彻落实中央重大决策部署， 全国人大常委会高度重视，围绕“十四五”规划纲要编制若干重要问题开展专题调研，为明年十三届全国人大四次会议审查批准“十四五”规划纲要做好准备。至今年7月中旬，共形成22份专题调研报告，涉及民族、国家安全、财政经济、教科文卫、侨务、环境保护、“三农”、社会保障等诸多领域。22份专题调研报告，对相关领域的情况和存在的主要问题进行了梳理，分析研判未来五年面临的形势与挑战，为编制好“十四五”规划纲要提出了大量有价值的意见和建议。
报告指出，社会建设委员会对社会保险、养老保险与长护险、医疗保险与生育保险、工伤保险与失业保险等4个专题进行调研。关于“社会保险制度改革和法治建设”的调研建议，调整以劳动关系为标尺的参保准则，探索强制参保，推动社会保险全覆盖；逐步提高基金统筹层次，平衡待遇水平，建立社会保险待遇正常调整机制；健全多渠道筹资机制，完善缴费制度，提升社保基金保值增收能力；围绕风险多发高发重点领域，建立专项制度，提升预防和应对社会风险能力；加强社会保险法治建设，完善法律法规，加大监督和执法力度。
关于“养老保险与长护险制度改革与发展”的调研建议，尽快实现养老保险全国统筹，健全筹资和待遇调整机制，适时延迟退休年龄，完善多层次养老体系顶层设计，完善养老保险法律法规；推进和完善长期护理保险制度，加强顶层设计，优化管理体制，建立多渠道筹资机制，规范待遇支付机制，加强长期护理人才建设，完善残疾人长期护理制度。
关于“医疗保险与生育保险制度改革与发展”的调研建议，医疗保险要健全重大疾病医保制度，提高医保统筹层次，加快落实异地就医结算制度，优化经办服务管理，推进信息化标准化建设，健全医保基金监管机制，促进多层次医保保障体系发展；生育保险要统一法律规制、实现规范指引，扩大覆盖范围、实现机会公平，强化政府责任、减轻企业负担，统筹区域协调、加强基金管理。
关于“工伤保险和失业保险制度改革与发展”的调研建议，工伤保险要坚持法治建设与改革发展并重，预防康复治疗与补偿并重，提高覆盖广度，加快统筹进度，降低保障难度，加大执法力度；失业保险要完善失业保障制度，以结构性改革扩大制度覆盖面，以“放管服”改革提升制度受益面，以省级统筹提升失业保险制度运行效率，以扩大基金支出更好发挥预防失业、促进就业作用。
报告指出，编制 “十四五”规划要从人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益出发，多谋民生之利、多解民生之忧。特别是在新冠肺炎疫情冲击下，要加大基本民生兜底保障力度，着力做好困难群体基本生活保障。进一步保障重点群体就业，防止出现大规模失业，对生活困难的失业人员及家庭按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。尽快补齐公共卫生短板，加强公共卫生体系和应急物资保障体系建设。
报告指出，“十四五”时期要继续坚持和完善中国特色社会主义制度和社会主义市场经济体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。一些专门委员会和工作委员会在调研报告中指出，要加快推动相关立法进程，以适应改革和发展的需要。比如社会保障方面，制定和修改社会保险法、医疗保障法、基本养老保险条例、 基本医疗保险条例和失业保险条例等。
