杭州市淳安县界首乡果农严小军在查看柑橘长势。 李锐/摄
位于山东省威海市文登区张家产镇的西洋参康养样榜片区，一片生机盎然。
在重庆市渝北区大盛镇青龙村现代水果产业基地，农机手驾驶除草机除草。 李若一/摄
■ 中国妇女报·中国妇女网记者 史玉根
产业兴旺是乡村振兴的支持。如何提升农业产业发展的质量和效益，推动乡村全面振兴，是一个值得探讨的重大课题。近年来，许多地方针对本地农业产业发展存在的问题，因地制宜，进行了有益的探索和实践，其中一些地方取得初步成效。7月25日，在由中华全国农报协会和农民日报社共同主办的2020中国三农发展大会上，来自山东省威海市文登区、重庆市渝北区、浙江省杭州市等市区县的有关负责人，介绍了他们近年来特别是去年以来在创新发展农业产业等方面的做法和经验。
浙江杭州：聚焦三大指标，整乡推进主导产业发展
“杭州被称为‘七山一水两分田’，西部农村属于山地丘陵，集聚了杭州大部分村庄，由于山多地少，土地零散，普遍存在农业组织化程度低、竞争力弱、村集体经济造血功能不足等问题。基于此，从去年开始，我们创新开展了整乡镇推进山区农业产业发展试点。”杭州市农业农村局局长赵国钦介绍。
杭州西部山区1/3土地上的农业仍是低效农业，1/3的村庄经济还比较落后、村民收入比较低，1/3的农民还在从事小农经济。“这是杭州三农问题的最大短板，也是最大的潜力所在。为此，我们把关注的重点放在这部分乡村和人群上。”赵国钦介绍说，整乡推进试点首批确定了淳安界首乡、桐庐合村乡和建德三都镇等6个乡镇，每年分别给予500万元的财产补助，三年合计补助1500万元。同时，试点乡镇还可申报每年10个亿的农村产业发展资金。
如何把财政补助和发展资金用在刀刃上？杭州市确定了以主导产业带动三农发展的思路，并制定了严格的考核评价体系和目标，要求每个试点乡镇确定3个以内的主导产业，并通过三年发展，主导产业产值达到1亿元或占乡镇农业总产值比重75%以上、主导产业覆盖涉农土地总面积达到60%以上、农户参与率达到60%以上。
整乡推进试点的实施主体是乡镇和村庄。为了发挥镇村主导力，杭州市引导试点乡镇政府主导、村集体入股，成立不同类型的农业开发公司和专业合作社，围绕主导产业，整合镇村土地、资金和项目资源，打破村域限制，实行统一开发，统一经营。“我们指导各乡镇因地制宜，创新构建了土地入股分红、订单保底收购、统一品牌运营等不同的利益联结机制，推进种植品种、质量标准、品牌包装、市场营销、社会化服务五统一，这样既解决了土地分散的问题，又促进了村集体和农户双增收。”
赵国钦介绍，通过一年来的试点建设，首批6个试点乡镇的农业主导产业产值同比增长20%，覆盖农地面积提高7.4个百分点，覆盖农户数提高7个百分点。“我们要努力让杭州每一个村都有产业，让每一块土地都产出优质农产品，让每一个农民都参与到现代农业发展中来，确保在打赢脱贫攻坚战，决胜高水平全面小康的道路上一个都不少，一个都不落。”赵国钦满怀信心地说。
山东文登：打造乡镇中心，带动乡村产业发展
“乡镇处于上接城市、下领农村的关键节点，在推进乡村振兴中具有火车头作用。所以，我们把乡镇作为推动乡村振兴的重要抓手，通过推行生产再组织、资源再整合，将乡镇打造成乡村服务中心、经济中心和治理中心，探索出一条以镇带村，镇村互动，村兴民富的路子。”文登区委书记张宏璞介绍说。
文登区处于山东烟台、威海、青岛三个市的中心区域，工业实力强劲，乡镇企业也比较发达，但随着农村空心化、农民老龄化程度日益加剧，农村土地没人种、种不好，农业产业化程度低等问题越来越突出。“以镇带村”是文登区基于当地优势和资源，选择的改变乡村面貌的一条有效途径。
“乡镇是农村公共服务的主要供给者，也是农村资源要素交换的重要集散地。”张宏璞介绍，近年来，文登区整合各类涉农服务资源，集聚产业发展要素，在镇级建设农业社会化综合服务中心，并把乡镇打造成农业服务中心和农业经济中心，以促进和带动乡村现代产业的发展。
在农业综合服务建设方面，文登区各乡镇整合农资销售、农机植保等社会组织资源，为农民提供市场性服务，整合土地、农机具等涉农信息资源，搭建云农服务运营平台，实现统筹管理使用。目前，全区11个镇都建起了农业社会化综合服务中心，并在200户以上的村设立了服务站，为农民提供耕、种、管、收、储、销等全产业链服务。
推动土地规模经营，是乡镇农业社会化综合服务中心的一项重要功能。近年来，文登区各乡镇依托综合服务中心积极对外招商引资，将各村已集中流转的土地实行委托经营，对农民无力耕作而又暂时不愿流转的土地提供托管、半托管服务，目前全区累计流转土地35.6万亩，占耕地总面积的68%；引进社会资本，利用农村闲置房屋发展民宿等新业态，如今,高村镇慈口观温泉民宿村、大水泊镇初家“设计村”、瓦屋庄“中国漫画村”等一批样板村已初步成型。
“我们立足各镇特色资源和产业基础，大力培育特色产业，引导各类农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇，基地在村，增收在户。”张宏璞介绍，近年来，文登区投入资金，重点建设了张家产镇西洋参、宋村镇蔬菜、高村镇粮油、葛家镇水果等农产品加工交易中心，辐射并带动了当地相关产业的发展。比如，张家产镇西洋参加工交易中心建成运营后，当地西洋参产业得到了快速发展，目前全区鲜参年产量占全国同类产品60%以上，已形成自己的品牌。
此外，文登区还探索推行了乡村振兴首席专家制度，成立了乡村振兴研究院，并在各镇设立了分院，打造以名校专家等为主体的人才队伍。目前，全区共引进乡村振兴首席专家100多名，带来社会资本投入2亿多元，带动村集体年增收800多万元，农民人均年增收3万元。
重庆渝北：“六改”促“六变”，发展山地高效农业
“近年来，渝北区大力调整优化农业结构，推动传统农业向现代山地高效农业转变，以产业振兴带动渝北农村实现乡村全面振兴。”重庆市渝北区副区长颜其勇介绍说。
重庆渝北是典型的南方丘陵山区地形，一直存在农业效益低、农产品品质不高等问题，而且随着工业化城市化的快速推进，农民大量外出务工，农村劳动力缺乏、土地荒芜现象日益突出。“为了破解这些难题，我们实行了零改整、坡改缓、劣改优、瘦改肥、租改股、分改合等6个方面的改造与改革。”
颜其勇介绍，针对丘陵山区地块分散、面积偏小等问题，渝北区大力推进了土地宜机化整治，并配套建设了田间耕道、灌溉排水、农田配电等基础设施。从他展示的实景图片看，经过整治的耕地呈现出集中连片、沟渠相通、道路相连的格局。“过去，大中型农业机械难以下地，农民耕种只能肩挑背磨，现在都实现了机械化耕作、管护。”
渝北山区水果种植历史悠久，但由于品种差、种植方式传统，经济效益一直比较低，整治耕地后，政府引导农民栽种地域性强、经济价值高的经济作物，发展特色经果林，并在行间套种大豆、荞麦、土豆等作物和蔬菜，同时把经果林种植基地打造成观赏景区，实现种植和旅游双收益。此外，渝北区大力推行科学精准施肥和病虫害绿色防控措施，以提高农产品品质。
过去，渝北山区农业大多是分散经营，土地流转规模也比较小，制约了产业的发展。为此，渝北区创新经营方式，推行分改合、租改股，成立镇级和村级生产互助农业股份合作社，引导农户以土地入股，与合作社利益共享，抱团发展。以大盛镇青龙村为例，该村把农户零散的土地集中起来，建起了以中晚熟柑橘品种为主的现代水果产业基地，农户以土地入股，成立了农业股份合作社，统一经营管理，并实行以农户得大头（80%）的分配模式，促进了现代农业的发展。
颜其勇介绍，实行“六改”后，渝北的耕地面积增加了10%，劳动力成本下降了2/3以上，而且产业结构更优了，农业经营效益得到了整体提升。
