在抛荒耕地治理过程中，地方政府应树立长远目标，完善水利设施，给农民复耕创造更好的条件。在作物种类选择上，地方政府应因地制宜，宜水则水，宜旱则旱。对于那些因为缺少水源、水利设施难以恢复等原因已不适宜种植水稻的抛荒耕地，应该允许农户选择种植耐旱粮食作物或其他经济作物。
■ 史玉根
今年上半年，在各级政府的大力推动下，南方农村掀起了一场抛荒耕地治理热潮。一些地方抛荒多年的农田恢复了水稻种植，许多零散的高坡耕地也被整理出来，种植或准备种植水稻或其他粮食作物。据农业农村部有关部门统计，今年我国连续7年下滑的早稻种植面积出现了恢复性增长。
多年来，南方农村特别是丘陵山区，都不同程度地存在耕地抛荒现象。此次政府出手整治，督促农民复耕，无疑将使我国粮食安全堤坝更加牢固。不过，笔者发现，在复耕过程中也暴露出了一些问题，比如，基础设施不全甚至缺失、灌溉用水不足等等，这些问题给抛荒耕地治理和农田复耕留下了隐患。
今年4月中旬，湖南永州市“70后”农民老田，响应当地政府的号召，雄心勃勃地承包了村里20多亩抛荒田，准备抢季节种植早稻的时候，却被用水问题困住了。原来，这几块荒田位于山坳里，山里没有泉水，上方一口小水塘早已被毁，蓄不上水。下方一口池塘相距七八百米，抽水很不方便。天不下雨，无法耕种，他只能眼睁睁地看着早稻插秧季节过去。一直等5月下旬天降大雨，他才把田打好，插下中稻秧苗。现在老田担心的是，如果明年再遇到持续干旱天气，这几块山坡田很难持续耕种。
江西省兴国县杰村村部分村民也遇到了同样的烦恼。今年5月，他们在政府的督促下，整理了100多亩抛荒田，种上了水稻，但由于持续天旱，又没有充足的水灌溉，秧苗插下后迟迟没有返青。据村民反映，这片耕地本是基本农田，以前，灌溉用水是从附近一条河里引过来的。后来，当地搞城镇建设，农民建房，堵死了引水渠，河水再也引不过来了，村民只好弃耕或改种经济作物。村民说，如果靠天下雨，好的年头也只能收500斤稻谷/亩，按去年的价格，连600元都卖不到。
复耕农田缺水，虽然有一些客观原因，比如许多抛荒耕地位置偏高，水源不足；原有的配套水利设施年久失修，早已失去蓄水、引水功能；今年初夏，南方许多地方久未见雨，加剧了干旱等等，但笔者以为，主要原因还是地方政府和村组织没有未雨绸缪，提前或及时采取预防和应对措施。
国家治理耕地抛荒，由来已久。抛荒耕地缺水、配套水利设施损毁，地方政府和村组织早就应给予重视，协调统筹解决。今年，为应对新冠肺炎疫情造成的国际粮市波动，中央及有关部委要求各地增加水稻或其他粮食作物的种植面积，对地方政府和村组织来说，确实是时间紧任务重，但并非没有时间和精力，提前或同步对抛荒耕地的水利设施进行改造完善。归根结底，是因为地方政府某些官员和部分村组干部仅仅满足于完成上级下达的复耕指标，没有把抛荒耕地治理当成一项长远工作来抓。
水利是农业的命脉。如果不改善用水基础条件，抛荒耕地即便今年复耕了，也不可能持续下去。因此，在抛荒耕地治理过程中，地方政府应树立长远目标，完善水利设施，该疏通的沟渠一定要疏通，该整修的池塘一定要整修，并确保沟渠能灌排，池塘能蓄水，给农田复耕创造更好的条件。当然，改善抛荒耕地用水等基础设施，需要投入一定资金，地方政府可以通过统筹财力，采取以奖代补的方式，动员和鼓励农民投工投劳，解决资金缺口问题。
笔者注意到，受农用水困扰的大多是那些种植水稻的农户。久不下雨，他们只能“望田兴叹”。
事实上，南方丘陵山区的不少耕地如今已不适宜种植水稻。上世纪五六十年代，为了缓解我国主粮总产量不足的困难，农村集体组织不计人工成本，不顾生态环境，开发了大量的山坡地，全部用来种植水稻。后来，由于水源严重不足、人力成本太高，这些耕地逐渐被抛荒或改种其他作物。现在要求农户将这些耕地复耕，统一种植水稻，显然是强人所难。前些年，有的地方为了营造旅游景观，将荒芜多年的高山梯田复耕，统一种上水稻，每年不但要投入大笔资金，维持水利设施运转，保证梯田灌排，防止水土流失，还要花费人力，督促农户耕种。即便如此，粮食种植面积仍然时增时减，很不稳定。
其实，复耕农田种植什么作物，许多地方并没有搞一刀切。比如，江西省吉州区制订的抛荒耕地治理方案就明确要求，对那些短期内无法实施基础设施建设的抛荒耕地，要指导农户改种旱粮或其他经济作物。四川省富顺县要求农户复耕包括山坡地在内所有抛荒耕地，种什么作物，由农户自己决定。
笔者以为，在作物种类选择上，地方政府应该因地制宜，宜水则水，宜旱则旱。对于那些因为缺少水源、水利设施难以恢复等原因已不适宜种植水稻的抛荒耕地，应允许农户选择种植玉米、红薯、大豆等耐旱粮食作物或其他经济作物。这样，政府不必投入太多资金建设水利设施，就可以让复耕农户避免或少受农用水困扰，并获得满意的种植收益。
