加装了电梯的老楼。 新华社记者 鞠焕宗/摄
□ 新华社记者 李斌 关桂峰 李嘉瑞
伴随疫情防控取得积极成效，在北京，与百姓生活息息相关的民生工程也开始复工——3月21日，北京市朝阳区农光里重汽小区老楼改造工程复工，改造完成后，这里将加装27部电梯……
重汽小区，是一个缩影——近年来，首都北京加快老旧小区加装电梯步伐，近3万户家庭享受到了加装电梯带来的便利。
然而，和北京市摸底统计情况比，和人民群众巨大的需求比，北京老旧小区加装电梯工作还只是“万里长征第一步”。
“好像做梦似的”——北京老旧小区加装电梯“加速”
“盼了这么多年，终于坐上了电梯，好像做梦似的。”建于20世纪80年代初的北京市西城区红莲中里社区6号楼是一栋砖红色的六层楼，2019年9月，加装电梯试运行，81岁的住户李国梁感慨不已。
近10年尤其是近3年多来，北京市将老旧小区加装电梯提上重要议事日程，连续出台文件，逐步探索既有多层住宅增设电梯工作：2010年至2016年，部分中央单位和驻京部队的老旧小区加装电梯255部；2017年，完成274部；2018年，完成378部；2019年，新开工电梯693部，完成555部。
2018年春节前，北京海淀区花园路街道北航社区4栋楼21个单元加装的电梯投入试运行。
兴奋的北航退休教职工自编自导自演话剧《电梯》，把关于电梯的喜怒哀乐搬上舞台。“我的腰自从做了手术，都五六年没怎么下楼了，我下不去啊！挡在我面前的那88级台阶，就是挡在我面前的一座‘山’呀……”86岁的孙世长每每背诵经典台词，都不由得百感交集。
投入最大，意义最大，难度最大——加装电梯是老旧小区改造“菜单”里最大的“一盘菜”，北京加大财政补贴力度，积极吸引社会资本参与，减少居民负担，目前总投资接近10亿元。
“工作任务比较繁重”——“万里长征”迈出第一步
和巨大的需求相比，北京老旧小区加装电梯工作还只是刚刚起步。
2019年，北京要求各区开展摸底调查。北京市住建委相关负责人介绍，通过上报估算，全市符合加装条件的老楼大约有10多万个单元门，涉及居民200多万人。“需求很大，工作任务比较繁重。”北京市住建委相关负责人坦言。
北京，是全国的缩影。2019年7月住房和城乡建设部负责人披露：我国待改造城镇老旧小区达17万个，涉及居民上亿人。
“太多的老人没有条件购买新房，只能住在老旧小区里。”中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心副主任、总工程师史学磊调研后发现，全国17万个老旧小区中，共有将近200万个单元没有电梯。
“在现场，居民问得最多的不是‘电梯快不快’‘有没有噪音’，而是‘什么时候能轮到我们小区啊’。”负责加装电梯现场吊装施工的中国建筑技术集团有限公司工作人员吴迪说。
“应该考虑特事特办”——愚公移“山”亟待迈过“三道坎”
2016年8月，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作方案》出台，明确加装电梯财政补贴政策。“以前北京老旧小区安装电梯有很多前置条件。试点方案出台后，就不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收就可以。”北京市住建委相关负责人说。
面对三道无形的“坎”，北京市各级党委、政府迎难而上：
——第一道“坎”，就是劝说单元楼所有住户签字同意。
加装电梯征求意见过程中，不同意的大多是一层居民，担心电梯遮光、有噪音。如何让居民100%签字同意或至少不明确反对，已成为老旧小区加装电梯工作中的“第一号”难题。
“电梯属于特种设备，后期做好维护管理很重要，这就需要居民之间充分协商。”北京市住建委相关负责人说，“宁可前期协商工作做得时间长一些，也要做扎实，避免‘翻烧饼’。”
——如何加强后期运营维护，实现长效可靠运行，是又一道“坎”。
据了解，在北京，老楼加装电梯主要采取代建租赁、产权单位出资、业主自筹自建3种方式。虽然北京补贴力度很大，但仍不足以覆盖全部建设成本。
“我们正对后期运营管理进行跟踪研究，将对收费管理工作制定合理的指导意见，同时鼓励企业开拓业务，增加收入。”北京市住建委相关负责人说。
——加装电梯，管线改移工作往往费时费力费钱，成为第三道“坎”。
据社区工作人员介绍，燃气等线路的改移往往需要提前几个月报批。目前北京市乃至全国各地都没有针对加装电梯管线改移的专门“绿色通道”。史学磊建议，既然加装电梯涉及众多居民尤其是老人的生活质量，应该考虑特事特办。
“我们将会同有关部门召集各市政专业公司，研究缩短管线改移审批时间，降低施工成本，同时将编制加装电梯图集和技术导则，使工作进一步规范化。”北京市住建委相关负责人说。
