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云南省华宁县城关社区修订完善居民公约之时，恰逢《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》出台，可以说是基层修订之举与高层政策的相互呼应。城关社区此举将单一的男娶女嫁转向男女双方婚居自主选择，完成了从社区自治到依法治理的转变，也实现了修订责任主体的转变。在全国广泛推进村规民约修订，需要得到各级政府的支持与引导。
■ 李慧英
云南省华宁县城关社区修订完善居民公约，恰逢民政部、中组部、全国妇联等7部门联合颁布《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，可以说是基层修订之举与高层政策的相互呼应。城关社区案例印证着指导意见的必要性，也印证着修订社区规则的艰巨性。
修订社区规则的艰巨性
修订社区规则难在哪？难在触碰到被千百万农民认可的老规矩——只能男娶女嫁，它恰恰是社区分配制度的根基。一种规则的改变，如果得到多数人的支持，改变起来相对容易，成功的把握会大很多；一种规则的改变，如果得到多数人的反对，改变的难度就会增大，成功的把握就小很多。修订性别不平等的居民公约，触动了根深蒂固的老规矩，属于高难度动作。城关社区的案例无疑体现了修订的难度，即便是社区干部内部都有50%的反对者，社区的守旧者更对变革者破口大骂，周边的村改居社区几乎都是冷眼旁观。
也许读者会问：新中国建立至今，我们不是一直坚持男女平等吗？怎么会有那么大的阻力？是的，新中国建立后，政府在推进男女平等方面付出了巨大努力，成效显著。但农村婚居模式改变却举步维艰。
农村妇女一旦与男性结婚，绝大多数都是从夫居，男娶女嫁司空见惯。即便在人民公社时期，农村集体化组织形式未能改变传统的家族权力结构，尤其是女嫁男娶的家庭父权制继续存在，为日后土地承包剥夺女性一系列权益埋下隐患。
修订社区规则难在哪？难在历史欠账太多。多年来，相关部门习惯回避问题，不敢直面问题。一旦遇到妇女土地权益受损的投诉，各个部门不善于追根寻源，从本源上寻找解决问题的办法，更不会触动以男娶女嫁为核心的集体成员资格认定。
至今，集体成员资格认定仍由各个地方政府决定。地方政府往往对于大学生义务兵服役人员做出明文规定，而将棘手的难题——婚嫁妇女权益问题交给村民代表表决决定。如此一来放大了村民自治的权力，错失了改革婚居模式的良机，默认乃至纵容村集体的性别分配不公。久而久之，使得集体分配制度的性别不公，由小变大，由个别村组成为普遍现象。
城关社区居民公约修订的“三个转变”
城关社区案例也告诉我们，尽管修订公约阻力重重，却是可以攻克的。城关社区几乎是单枪匹马修订公约，却卓有成效地实现了居民公约的三个转变。
第一个转变是由单一的男娶女嫁转向男女双方婚居自主选择，也就是触动到多数村民认可的婚居规则。在新修订的居民公约第二十七条明确规定，登记结婚后,根据男女双方约定,女方可以成为男方家庭的成员,男方也可以成为女方家庭的成员。凡是女方招婿在本社区举办婚礼，居委会要予以协助和支持。凡是子女随母姓的家庭可以得到集体200元的奖励。这是集体资源平等分配的关键点。居民公约修订后，城关社区一直着力抓落实，让本社区女性结婚时，不再成为“空户”，而是征求意见，让当事人自主选择，是留下还是嫁出。从而动摇了家庭父权制根基，使得分配制度发生了悄然而深刻的变革。
第二，完成了社区自治到依法治理的转变。在修订居民公约之前，城关社区都是由居民小组自行制定规约，采取少数服从多数的方式来决定，只要多数认可，无论是否合法均可生效。而今，城关社区制定统一的居民公约，将男女平等制定公约作为依据，不允许任意剥夺妇女的集体成员资格，在集体成员资格的认定中，依法做出规定：登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女方家庭的成员；有一方属于集体经济组织成员资格，另一方在认定集体经济组织成员资格时，必须出具原户籍地是否享受集体经济组织成员资格的证明。这里的依法自治不是空洞的口号，男女平等的法律文本开始落地生根，转化为集体成员资格的认定。这是一个法律、公约与民主程序结合的过程，首先是居民旧观念的转变，逐渐得到干部居民的认可，最终通过了依法依规的居民公约，完成了法律与村民自治的统一。一旦依法自治完成之后，集体成员资格确认下来，就成为判断集体成员资格的依据。
第三，完成了修订责任主体的转变。过去是将修改规约交给妇女和妇联，而她们所处的位置根本不可能启动这一修订程序，现在则是交给社区党支部和居委会干部。社区书记主任带头启动修订居民公约，将性别平等作为修订居民公约的重要内容。当社区主要干部认识到修订的意义，敢于担当主动推进，想方设法做工作，就可以形成一波一波的推动力。从书记、主任开始，说服居委会干部和各组组长，再由社区和小组干部说服居民，从而形成由核心向四周的扩展。城关社区几乎是无外力支持，完全依靠社区内部力量，之所以能够走向成功，与责任主体的准确定位敢于担当密不可分。
应当看到，城关社区主动积极修订居民公约，非常可贵。要在全国广泛地开展与推进，需要得到各级政府的支持与引导。从这个意义上来看，民政部、中组部、全国妇联等7部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》非常有必要。民政部门主抓基层政权建设，组织村居干部依法修订居民公约，是不可推脱的责任，要有攻坚克难的思想准备。农业农村部担负着确认集体成员资格的职责，应尽快出台相应的公共政策，防止各个社区自行其是，引导依法进行社区治理。妇联应当做好监管和协助工作，特别是在社区内部协助社区干部修订居民公约。借此，形成社区与政府多元主体分工合作的格局，使得性别不平等的分配制度得到彻底改变。
（作者为中共中央党校教授）
