编者按
3月9日，联合国妇女地位委员会第64届会议在联合国总部举行。会议通过了一项政治宣言。各国领导人承诺加大力度全面执行《北京宣言》和《行动纲领》。会上还发布了关于“北京+25”的妇女运动的立场文件，呼吁各国政府在《行动纲领》和可持续发展目标框架指引下，进一步消除造成性别不平等的结构性障碍。
■ 蔡一平
3月9日，联合国妇女地位委员会第64届会议在纽约联合国总部举行。会议通过了一项政治宣言，各国领导人承诺加大力度，全面执行《北京宣言》和《行动纲领》。一年一度的联合国妇女地位委员会是全球讨论和落实性别平等和妇女发展议程的最重要的会议。今年会前注册的政府代表和非政府组织代表多达12000人。但由于近来新冠病毒在全球的肆虐，会议不得不相应作出调整，由原来为期两周改为一天的程序性会议，主要是通过一个纪念北京世妇会25周年的政治宣言，而会议原定的其他重要议程将推迟到以后进行，具体时间待定。
25年来性别平等进展不够迅速、深入
会议通过的宣言草案中重申了《行动纲领》，并针对其实施中“总体而言，进展不够迅速或不够深入”表示关注。联合国妇女署发表报告《性别平等——北京世妇会25周年妇女权利审查》警示：国际社会在实现性别平等方面的进展缓慢滞后且来之不易的成果正在逆转。日益严重的不平等问题、气候变化危机、冲突以及令人担忧的排外政治趋势都威胁着未来性别平等进展。
尽管在北京世妇会25年后的今天，学校里的女童数量比以往任何时候都要多，死于分娩的妇女人数减少，且世界各地议会中的妇女成员比例翻了一番。在过去十年中，有131个国家/地区通过了支持妇女平等的法律。然而，取得的进展过于缓慢，而且非常不均衡：从全球来看，赋予妇女有偿工作机会的进展在近20年内一直停滞不前。年龄在25～54岁之间的女性中，只有不到62%的人进入了劳动力市场，而男性进入劳动力市场的比例为93%。妇女持续承担着大部分的无偿照料工作和家务，但其平均工资比男性低 16%。在某些国家，男女薪酬的差异甚至达到了35%。在过去的一年中，18%的女性曾遭遇亲密伴侣的暴力。3200万女童依然处于失学状态。当今世界上有6.5亿妇女在18岁之前结婚。在政治领域男性仍占据绝对优势，拥有四分之三的议会席位。这与25年前《行动纲领》提出的愿景相去甚远。为了实现《行动纲领》和十年后完成可持续发展目标中性别平等的目标，各国必须加快步伐。
联合国开发计划署最近发布的《社会性别规范指数》也同样揭示了性别平等面临的挑战。该报告是根据2019年联合国人类发展报告中有关性别平等和妇女发展的数据分析撰写而成。研究发现，将近90％的男性和女性对女性都有某种偏见。根据该指数，世界上约有一半的男人和女人认为男人是更好的政治领袖，而超过40％的男人认为男人是更好的企业高管，并且拥有更大的工作权力。此外，有28％的人认为丈夫殴打妻子是合理的。
重申加速推进《北京宣言》和《行动纲领》意愿
本届妇地会通过的政治宣言中，各国领导人重申了加速行动的政治意愿，并表示愿意共同应对新的挑战。其中包括：实现所有妇女和女童的受教育权，并特别关注科学、技术、工程、机械领域女性参与不足的问题；确保妇女在社会各个阶层充分、平等和有意义的参与和领导；确保妇女经济赋权，例如获得体面工作、同工同酬、提供社会保障和获得融资机会；解决妇女和女童无偿照料和家务劳动所占比例过大的问题；解决气候变化和自然灾害对妇女和女童不成比例的影响；消除针对所有妇女和女童的一切形式的暴力和有害做法；在武装冲突中保护妇女和女童，确保妇女参与和平进程；实现妇女和女童的健康权，重点是实现全民健康覆盖；解决妇女和女童的饥饿和营养不良问题。
宣言还确定了解决这些差距和挑战的具体手段和措施，包括消除所有歧视性法律；打破包括媒体在内的结构性障碍、歧视性社会规范和性别刻板印象；为兑现性别平等承诺提供充足的资金支持；巩固促进性别平等机制；利用技术和创新潜力改善妇女和女童生活；定期收集、分析和使用性别统计数据；加强国际合作以履行对两性平等的承诺。
这个政治宣言比起五年前妇地会通过的纪念北京世妇会20周年的成果文件内容更详实更注重行动，这是各国政府代表艰苦谈判和民间妇女组织努力推动的结果。它重申了《行动纲领》和《可持续发展目标》中的承诺，避免在一些议题上的回潮和退步。当然，在一些具体的议题上，宣言执行情况仍有提高空间，例如在妇女与和平安全的议题、宏观经济政策的性别视角、气候变化议题，以及妇女的性与生殖健康和权利议题等。妇女民间组织的代表在发言中，重申了妇女组织的立场和诉求。
进一步消除性别不平等的结构性障碍
由于疫情影响，有几千名已经注册的妇女民间组织代表未能与会，与妇地会同时举行的几百场平行论坛也被迫取消，但是妇女组织参与的热情不减。妇女组织当天举办了一场发布会，发布了关于“北京+25”妇女运动的立场文件，呼吁各国政府在《行动纲领》和可持续发展目标框架指引下，进一步消除造成性别不平等的结构性障碍。在如下方面加大执行力度——消除性别歧视和基于性别的暴力；尊重所有人的性与生育健康和权利及身体的自主权；改进贸易税收等宏观经济政策和社会政策，为妇女实现经济赋权创造良好条件；促进体面劳动和妇女的劳动权利；实现环境公正；保障移民和难民妇女的权益；建立社会保障体系使妇女和其他弱势群体免于贫困；加大对社会服务的投入，提高社会服务质量；保障妇女和女童的教育权和终身学习；实现人人享有高质量的健康服务且妇女和女童能够享受高质量的生育健康服务；落实联合国安理会有关妇女和平与安全的系列决议，在和平议程中纳入性别视角，承认妇女的领导力和充分参与等。
作为第四次世界妇女大会的东道国，中国将继续在性别平等和妇女发展议题上扮演积极角色。2月25日于日内瓦举行的联合国人权理事会第43次会议期间，举办了纪念北京世妇会的高级别论坛，中国代表在发言中重申男女平等的基本国策，并对全球加速执行《行动纲领》提出三点建议：通过发展促进妇女事业，提高妇女权益保护，在尊重合作共赢的原则基础上加强国际合作，特别是在气候变化、移民和难民问题以及消除网络上对妇女的暴力等方面。
作为性别平等年，2020年必将成为不平凡的一年。妇地会之后，“平等的一代”论坛将于5月和7月分别在墨西哥和法国举行。9月的“第75届联合国大会”将举办性别平等问题高级别会议。10月又将迎来联合国安理会关于妇女、和平与安全的第1325号决议20周年纪念日。无论前路怎样坎坷，全球妇女争取平等的脚步永不停歇。
