编者按
近日，国际人口与发展大会25周年纪念峰会在内罗毕举办。来自170多个国家和地区的7000多名代表参会。联合国人口基金会提出了到2030年实现孕产妇死亡为零、计划生育的未满足需求为零、基于性别的暴力行为和有害做法为零的“三个零”目标。政府、企业、基金会、民间社会等机构共做出了1250项承诺，以支持实现“三个零”的目标。中国代表团参加了此次峰会，承诺继续积极参与国际人口与发展领域的交流与合作，共同促进有关目标的尽早实现。
■ 蔡一平
2019年11月14日，在肯尼亚首都内罗毕，为期3天的国际人口与发展大会二十五周年纪念峰会，圆满落下帷幕。本次峰会为期三天，由肯尼亚政府、丹麦政府和联合国人口基金会共同举办。来自170多个国家和地区的7000多名代表参加了这次会议。与会者表达了对“内罗毕声明”的支持，并承诺采取行动，以完成1994年国际人口与发展大会通过的《1994年人口与发展开罗文件》，即《行动纲领》所提出的目标中未竟的议程。
“内罗毕首脑会议代表着一个崭新的、充满活力的愿景，也是国际社会共同努力采取行动的动力。我们将在未来十年为妇女和女童采取行动，并将妇女和女童的权利和选择置于我们所做一切工作的中心。”联合国人口基金会执行主任纳塔利娅·卡内姆博士在闭幕式上表示。
到2030年实现“三个零”目标
25年前在开罗举行的国际人口与发展大会具有里程碑的意义。它承认性和生殖健康是一项人权，改变了以往人口政策中注重人口数量和生育控制的目标，将妇女和女童的权利置于社会人口与发展的核心地位，提倡提高妇女和女童地位，提供优良的性与生殖健康服务。此后，各国采取行动，降低母婴死亡率，提高计划生育服务水平，拯救了数以百万计的妇女和女孩，并使各国能够利用人口红利发展经济。
25年之后，实现1994年国际人口与发展大会通过的《行动纲领》中的目标和愿望仍然面临着巨大的挑战。在全球，三分之一的妇女一生中都会遭受身体或性暴力。每天约有33000个女孩在18岁之前结婚。每天都有妇女死于可以避免的与怀孕和分娩相关的疾病。女性生殖器切割这样的习俗仍然在很多地方流行。这些事实提醒人们采取切实行动的必要性和紧迫性。为此，联合国人口基金会提出了在未来十年内实现三个变革性成果——到2030年实现孕产妇死亡为零、计划生育的未满足需求为零、基于性别的暴力行为和有害做法为零的“三个零”的目标。这些目标看起来野心勃勃，面对质疑者，人口基金执行主任卡内姆博士坚定地说：“在这些领域中，只有‘零’才是可以接受的数字。”
各国为实现“三个零”目标采取积极行动
实现这些目标需要政府的政治承诺，需要大量的资金投入，需要全社会的参与。到会议结束时，政府、企业、基金会、民间社会等机构一共做出了1250项承诺，以支持实现“三个零”的目标。肯尼亚总统在开幕式致辞中承诺加强政策和立法，以减少孕产妇死亡，消除女性割礼的行为，并加速妇女平等参与该国的政治和经济。在会议举行期间，巴基斯坦议会通过了消除童婚的法律。丹麦自由党议员兼平等部长卡伦·埃勒曼表示：“任何人都不能违反人们决定自己的身体和生活的权利，拒绝提供安全合法的流产等医疗服务导致每年发生2500万不安全流产，这个数字实在太高了。”瑞典教会大主教安杰·杰克伦说：“支持性健康和生殖健康与权利是一个双赢的概念，性别公正的社会将比那些非正义的社会更加繁荣。”男性参与联盟的协调员马格里·马奎斯与男人和男孩一起工作，与他们互相勉励以采取更多的性别平等行动，改变和提高自己的性别平等意识。
实现“三个零”的目标需要资金的支持。据联合国人口基金会和约翰·霍普金斯大学、维多利亚大学、华盛顿大学和阿韦尼尔医疗公司合作进行的分析表明，所需资金将达到2640亿美元。此次峰会上，奥地利、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、荷兰、挪威、瑞典和英国等政府与欧盟委员会共同承诺提供约10亿美元的支持。私营部门如一些基金会和许多其他组织宣布将动员约80亿美元的资金投入。
中国代表团参加了此次峰会，高度评价1994年在开罗人口与发展大会上通过的《行动纲领》，承诺继续积极参与国际人口与发展领域的交流与合作，共同促进有关目标的尽早实现。正如中国学者顾宝昌教授等撰写的《深刻的变革，未竟的事业——国际人口与发展大会25周年：中国报告》中所阐释的，得益于中国经济的持续增长以及政府将人口与发展置于国家发展规划中心的承诺，中国在实现国际人口与发展大会提出的大多数目标方面，取得了长足的进展。报告展示了在性与生殖健康、青少年、性别平等、人口与发展方面，中国在实现可持续发展目标过程中的成就和贡献。
此次大会中活跃着妇女组织的代表、年轻人的代表以及残障人士的代表。特别值得一提的是来自发展中国家以及非洲大陆各国的代表。一名来自利比里亚的年轻残障女性说：“在性健康和生殖健康权利的重要会议上，通常我们完全不在讨论范围之内，但我们很可能面临最大的歧视。”她在利比里亚成立了年轻女性领导协会，并计划呼吁提供更多资金来支持残疾人社区开展性与生育健康的项目。
正如25年前妇女组织的参与改变了开罗人口与发展大会的议程设定，今天，她们仍然站在倡导妇女和女童权利的前沿，呼吁将妇女和女童的权利纳入到更广泛的性与生育健康和可持续发展的议程。在会议期间，新世纪妇女发展选择、国际妇女健康联盟等妇女组织发布的“行动起来，正是现在！——在国际人口与发展会议25周年之际紧急采取行动”的呼吁书，号召所有利益相关者，包括政府、民间社会、联合国机构、私营部门、卫生保健专业人员、学术界一道加倍努力，解决紧急优先事项，确保有足够的公共资金来实现紧迫的目标，例如改变法律中的性别歧视；将性与生育健康的服务扩展到青少年、青年群体和移民难民群体；关注气候变化带来的健康挑战；在全民健康政策中覆盖所有人口不让一个人掉队的承诺等。在短短几天内，这个呼吁书就得到了200多个机构的签名支持。
前进的道路无疑充满挑战。联合国人口基金会正在设立一个专家小组，以推动和监测内罗毕峰会上与会者所作的承诺。人口基金会执行主任纳塔利娅·卡内姆博士说：“我们知道我们必须做的事情，我们知道它要花多少钱，我们知道为什么要这样做——我们这样做是因为妇女和女孩很重要！”
