■ 俞祖成 鲁瑶
党的十九大报告提出，我国要致力于打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。作为我国超大城市的上海，根据习近平总书记提出的“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”的要求，于 2015年1月发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及其6个配套文件，明确将“组织引导社会力量参与社区治理”作为“创新社会治理加强基层建设”的核心内容之一。在此政策背景下，上海各基层政府在推动社会力量参与社区治理方面进行了积极探索。其中，普陀区曹杨新村街道在组织引导社会组织参与社区治理方面进行了创新实践并取得了丰硕成果。
曹杨新村街道历来重视发展社会组织力量。从2003年曹杨民间组织服务中心成立，到2012年乐活家园社会组织孵化基地投入使用，再到2018年社会组织联合会正式成立以及曹杨新村街道社会组织服务中心建成启动，曹杨新村街道不遗余力地发展社会组织力量，目前已在辖区内成功孵化69家社会组织。
在推动社会组织参与社区治理方面，近年来，曹杨新村街道社会组织服务中心力图打破传统的以服务内容（社区公益慈善类、社区生活服务类、社区文体活动类、社区专业调处类）来划分社会组织类型的做法，转而以社区治理层级参与为划分维度，重新架构辖区内的社会组织体系，成功地将社会组织统合为五大类型，即基层自治活力激发类、社区治理队伍建设类、社区供需资源对接类、重点中心工作助力类、急难愁盼问题解决类，同时，不断探索如何激活不同维度下社会组织的功能发挥，进而致力于构建政府与社会组织之间的新型关系。
维度一：
社会组织激发基层自治活力
随着上海市委关于“创新社会治理加强基层建设”的工作要求不断深化，自下而上的“自治项目”成为社区居民参与社区治理的重要载体。然而，长期以来，更多的社区自治项目局限于“文体类的社区活动”和“助老助困类的服务供给活动”，导致唱唱跳跳、聊聊家常成为少部分人参与社区治理的主要模式，同时，与社会组织的合作也大多体现为“社会组织作为项目提供方，社区居民作为活动体验方”的传统方式，未能发挥出1+1>2的效能。近两年来，随着越来越多的居民走出家门走入社区，随着一个个社区达人和社区骨干团队逐步走向成熟，更加深入、精细化的社区治理需求也逐渐成为居民与政府的双重需要。
从2018年起，曹杨新村街道与青创社会服务中心合作，开展了曹杨“星璀璨”自治力提升项目。从项目星级评估体系、七大督导机制保障、自治明星荣耀、“星”故事情暖邻里、“星”理念精益求精等五个方面，贯穿前期项目申报、中期项目执行，终期项目评审，全过程、跟踪式的辅导，逐步形成了“社会组织—专业指导、社区团队—专业活动、社会力量—专业资源、社区志愿—专业公益”的自治新模式，极大地激发了社区自治的活力。这个自治项目从2017年的22个，发展到2019年的40余个，逐步形成了杏梅园的“家风楼风”美丽楼组、沙溪园的“书香沙溪”蒲公英楼组图书角、兰溪园的“小家园变大花园”的空间营造等特色项目，让居民们在参与中感受自治的力量，激发更多的社会力量投入到社区治理的工作当中。
通过曹杨自治“星”璀璨项目的实施，社会组织实现了从“服务供给方”到“模式构建方和支持辅导方”的角色转换。
维度二：
社会组织参与社区治理队伍建设
长期以来，曹杨新村街道社区工作者的培训模式相对固定，缺乏与时俱进的培训理念和培训内容，导致培训效果不能尽如人意。通过调研分析，曹杨新村街道发现，经过多年的实践和创新，一些企业在培训的模式、体系和形式方面拥有较为先进的经验。近年来，随着我国教育培训市场的不断变化，有越来越多的拥有培训经验的企业发起成立了社会组织，并积极参与到社区治理队伍培训领域。从2017年开始，曹杨新村街道与社会组织——万心公益发展中心展开合作，希望通过社会组织力量的导入，从培训理念、思维模式、形式内容等方面创新社区治理队伍培育新模式。
2017年，曹杨新村街道与万心公益发展中心携手共同实施“同心SAP助力计划”。该项目运用先进的企业项目管理经验，致力于提升基层治理队伍能力。该项目将SAP（社工帮助计划）方式运用到街道的社工项目，实现了从通用能力、创新能力、心理能力到项目管理能力等多方面对社工的全方位培养，得到社工的一致好评。截至目前，参加该项目的社工学员中，已有10名社工成功升任为居委会主任或社区书记。
2019年，曹杨新村街道与万心公益发展中心合作，全面推进街道居委会主任培育工作，利用创新思维导图工作方法，将居委会的工作清单进行梳理，实现了知识传承的高效传达，创新了社区治理工作方法，提供了经验萃取新思路，提升了居委会主任们的环境适应能力、心理调节能力以及沟通交流能力，同时，为将来社区选人用人提供了数据参考。
通过社会组织参与社区治理队伍建设的一系列探索和实践，曹杨新村街道逐渐以更加开放和包容的态度，去理解和接纳与以往不同的工作思维模式，同时，逐步掌握了将自身的工作需求与社会组织资源供给进行有效贯通的方法，从而构建起针对社区治理队伍建设的更为有效的培育模式。
（未完待续）
【作者简介】俞祖成系上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授、博士生导师；鲁瑶系上海市普陀区曹杨新村街道办事处社区自治办主任。
