□ 中国妇女报·中国女网记者 姚建
在山东省日照市，有支3187人的巾帼志愿者队伍，她们走街串巷化解群众矛盾纠纷，为党委、政府分忧，为妇女群众解难，有效地将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，较好地发挥了基层社会稳定“第一道防线”作用。她们，有个温情而响亮的名字：大嫂调解员。
2014年，日照市妇联坚持重心下移、工作下沉，在东港区创新开展了大嫂调解试点工作，三年后，这项工作在全市推广，打造了以“三个规范、三项机制、三项保障”为主要内容的大嫂调解工作品牌。
目前，全市已聘任到岗大嫂调解员2645名，全市共聘任到岗大嫂调解员3187名，占全市人民调解员总数的29.4%。她们入户走访排查隐患1.4万次，调处家事矛盾、邻里纠纷、土地征用、房屋拆迁各类矛盾纠纷2826起，基本上实现了全市大嫂调解员村村有、服务品牌规范化的工作局面。
坚持“三个规范”，夯实大嫂调解工作根基
“小事不出门，大事不出镇，矛盾不激化，问题不上交”，循着这一目标，日照市妇联坚持规范运作、动态管理，建立了“科学化”“精细化”管理模式。
具体工作中，按照有场地、有牌子、有人员、有制度、有档案的“五有”要求，在各乡镇街道挂牌“大嫂维权服务站”，负责矛盾纠纷的接待处理、调处化解、归口分流和督查指导，并纳入乡镇党委综治网络平台，纳入社会治理体系；在村居社区建立“大嫂调解服务室”，负责对本村矛盾纠纷进行排查调解，实现了矛盾调处全覆盖。
按照“威望高、口才好、公道正派、热心人民调解工作，并具有一定政策水平和法律知识”的要求，各区县妇联深入农村社区，对大嫂调解员逐一考评，逐村征求村“两委”成员、党员、群众代表意见，提出推荐人选建议，并强化岗前培训。此外，日照还健全和完善了矛盾纠纷排查、受理、调处等工作流程和要求，提高了大嫂调解工作规范化、科学化运作水平。
创新“三项机制”，确保大嫂调解工作实效
“哪里有群众，哪里就有妇女调解组织；哪里有纠纷，大嫂调解员就流动到哪里！”循着这一调节机制的落地实施，日照也实现了矛盾调处全覆盖，做到早发现、早调处、早化解，最大限度地减少矛盾纠纷。
建立随机调解机制。大嫂调解员、“大嫂调解小组”根据职责要求，将不定期进行走访，对于发现的矛盾纠纷苗头随时调解。对于调解不了的情况，及时上报村“大嫂调解服务室”，主动上门进行二级调解；二级调解无果时，要以书面形式上报镇“大嫂维权服务站”，由镇组织有关人员深入现场、住户进行三级调解。
建立定期排查机制。村社区大嫂调解员、“大嫂调解小组”定期深入群众、深入一线，实现了与随机调解“无缝对接”，避免矛盾纠纷的遗漏。在调解工作中，着重做好重点人员、重点时期、特殊性纠纷三项排查，有效地防止群体性事件的发生。
建立定期回访机制。对重大、疑难的矛盾纠纷调解结束后，组织人员定期回访当事人，听取当事人对调解结果的意见和建议，既避免矛盾纠纷的反弹，又可以改善以后的工作。
落实“三项保障”，推进大嫂调解工作长效发展
日照市各级各部门也先后出台政策，推进大嫂调解工作长效发展。
在市级层面，先后下发《关于进一步加强人民调解员队伍建设的意见》《关于在全市村级妇女干部中聘任“大嫂调解员”工作的实施意见》，区县层面制定了《大嫂调解员工作规则》《大嫂调解员手册》，对大嫂调解的工作原则、工作任务、调解范围、工作程序做了具体明确规定，使工作开展起来更具有科学性和可操作性。
为了落实经费保障，各区县下发《调解案件补贴管理办法》，实行“以案定补、个案补贴”，依据大嫂调解员调解案件的质量、难易程度、社会影响大小及卷宗材料的规范程度，经司法所审查后，报司法局复审确认，可给予60元～150元的调解经费补贴，年底统一兑现。
为了落实人员保障，大嫂调解员将实行每三年改选或聘任一次，与村“两委”换届相继进行，由乡镇司法所颁发证书进行聘任，同时定期进行疑难案件研判、业务指导培训、工作经验交流、案卷整理指导等方面的培训。对新推选人员实行试用淘汰制，确保大嫂调解员队伍“能干事、干成事”。
日照市妇联主席秦秀云告诉中国妇女报·中国女网记者，大嫂调解工作是妇联组织积极参与基层矛盾纠纷排查和调解，组织参与创新社会治理和社会稳定的崭新载体和生动实践。随着大嫂调解员工作的深入开展，既减少了诉讼成本，也为她们争取了政府救助、社会救助、法律援助，得到了广大妇女群众的认可和肯定，妇联组织的社会影响力得到进一步增强。同时，变群众上访为调解人员下访，排查矛盾关口前移，化解矛盾时间前移，防止了矛盾纠纷的激化升级，“大嫂”们有效维护了社会稳定，凝聚起发展农村经济、维护农村稳定、建设美好家园的强大合力，为农村改革稳定创造了良好的环境。
