□ 中国妇女报·中国女网记者 史玉根
农村两个特殊贫困群体——弱劳动力者和失能半失能者，是需要重点帮扶的对象，让他们走出贫困，也是脱贫攻坚战中难啃的硬骨头之一。以什么样的手段或模式进行帮扶，以达到最佳效果，一些地方先后做了探索和尝试，其中，山东省德州市乐陵市的做法更具特色。
从2017年4月开始，乐陵市在全国率先推出“村级扶贫专岗”，由政府筹资，聘请弱劳动力的贫困人员，帮扶失能半失能特困人员，目前共开发了400多个扶贫专岗，对1800名特困人员进行了有效帮扶。
乐陵市这一做法有何特征？成效如何？是否具有推广价值？2018年暑期，清华大学中国农村研究院组织人员进行了实地考察。近日，调研人员介绍了他们的调研情况及成果。
弱劳力贫困户就业扶贫专岗
乐陵市位于鲁西北，是山东省的一个农业大县，也是脱贫任务较重的一个县市。据统计，至2017年年初，该市仍有建档立卡贫困人口1.2万人，其中，因老因病因残造成失能半失能的贫困人口占85%，最需帮扶解困的贫困人口占20%。
“乐陵属于京津冀协同发展覆盖的区域，但凡有一定劳动能力的贫困群众基本上都能够通过就业实现脱贫，而在剩余未脱贫的人口中，弱劳动力和失能半失能特征凸显。”调研人员说，现实倒逼当地政府探索并推出同时有益于两个特困群体的扶贫新模式——“找到最合适的人，去帮助最需要帮助的人”。
“村级扶贫专岗属于公益就业岗位。”调研人员介绍说，乐陵市精准开发了助老、助幼、助患、助残四类互助照料类岗位，吸纳有劳动意愿，但劳动能力较弱，或因其他原因不能外出的建档立卡贫困户，为老弱病残特困人口提供有偿服务。费用由政府出资、村集体投入和社会筹资解决，形成多元化、可持续的村级扶贫专岗资金保障机制。被帮扶者享受免费服务，专岗人员通过服务获得劳动报酬。“通常情况下，一个专岗人员可以帮扶多名特困人员，按山东省最低工资标准，一年可获得5000元左右的收入。”
除了公益性和参与人员的特定性，乐陵市推行的扶贫专岗还具有其他一些不同于普通就业岗位的特征，比如，专岗人员和被帮扶对象都必须是自愿被帮和自愿参与，而且需要通过互选来对接，即双方可以选择自己认可的对象或人员，提供服务或接受服务。事实上，专岗人员和被帮扶对象都住在同一个村，乡里乡亲的比较熟悉，所以，村级扶贫专岗的工作又有点像邻里之间的相互帮扶。
调研人员了解到，目前，乐陵市村级扶贫专岗的帮扶模式主要有两种，一种是依托养老院、敬老院、卫生院、四点半学校开展的集中式帮扶，另一种是专岗人员到被帮扶对象家里开展的分散式帮扶。集中式帮扶大概只占10%，绝大部分为分散式帮扶，因为农村老人大多愿意在家养老。
“失能半失能人员普遍存在基本生活难以自理、日常生活缺乏照料、平时没人交流等困难，需要特别帮扶。”调研人员介绍说，针对老弱病残特困人员的需求，政府有关部门设计了专岗人员的服务内容，涉及生活照料、医疗保健、精神慰藉、代买代办、安全守护、信息传达等六个方面，可谓无微不至。“这些服务劳动强度都不大，适合弱劳动力人员，但也有一定的技术含量，所以，专岗人员上岗之前都要按规定接受集中培训。”
花小钱办大事，实现一举多赢
“他们看起来非常亲切。”调研人员在乐陵市采访了部分扶贫专岗人员和被帮扶对象，其中两对帮扶者与被帮扶者给他们留下了很深的印象。
72岁的扶贫专岗人员高红本，是一名孤寡老人，身体状况比较好，共帮扶了3名特困人员，其中一个被帮扶对象66岁，12年前因患脑血栓瘫痪在床，多年来备受疾病煎熬，精神状态很差。得到专岗人员的帮扶后，他的生活状况和精神状态都有很大改善。他对调研人员说：“红本比亲人还亲，儿女都没有这样照顾我。”高红本也表示，自己能帮助比他更加困难的人，是一件很有意义的事情。
另一名专岗人员只有47岁，患有慢性病，干不了重体力活。他帮扶的一个特困人员86岁，行动不便，但精神状态不错。老人对专岗人员的帮扶非常满意。俩人有说有笑，显得很亲密。
“从他们的一些言语中能感受到，他们对扶贫专岗这个事情是非常认可的。”调研人员说，上述两个案例基本上能反映这一扶贫模式所取得的成效。
根据调研，他们发现，乐陵市的村级扶贫专岗激发了弱劳动力这个特殊贫困群体的内生动力，实现了稳定脱贫。他们每个月通过自己的劳动能获得三四百块钱，基本上能够解决生活问题。而且，照顾老人的事是他们力所能及也愿意去做的。此外，扶贫专岗满足了部分失能半失能特征的老弱病残群体的需求。周到细致的服务使被帮扶者的生活状况大有改善，精神状态也大为改观，基本上实现了老有所养，弱有所扶，病有所医，困有所解。
“乐陵市每年用不到200万元的钱，就能让400多人脱贫，1800多人解困，属于典型的花小钱办大事。”调研人员说，除了脱贫解困，扶贫专岗的有效推行还可以促进乡村治理。比如，通过服务特困群众，专岗人员由贫困户变成了爱心工作者，觉得自己生活更有意义，对脱贫更有信心；扶贫专岗工作的开展还使扶贫济困、尊老爱幼的传统美德，在村民中得以潜移默化地传承，有助于农村精神文明建设。
“我们认为乐陵市的这一做法值得在全国层面推广。”调研人员说，“脱贫攻坚到了最后关头，任务越来越艰巨，但只要像乐陵市那样积极创新，并建立长效机制，那么，难事并不难，好事完全可以办好。”
