■ 林超 周楠 秦宏 白明山 蔡馨逸
水沟里，含有农药残留的农药瓶凌乱散布；田埂旁，没有烧完的农药袋随意堆积，散发着阵阵恶臭。这些随意丢弃的农药包装废弃物，犹如一颗颗“生态炸弹”，氮、磷、农药、重金属等物质被带入水体，渗入土壤，日积月累的污染对生态环境产生危害。
近期，《瞭望》新闻周刊记者走访全国多个农业大省发现，由于回收体系不健全、法律法规不完善、部门协作不顺畅，被列为“危险废物”的农药废弃包装袋成了“房间里的大象”——大家都看在眼里，但不同程度地选择了忽视。
“土里都是包装袋”
10月的华北平原，秋风瑟瑟。农民封金英正请机手在自家地里播种冬小麦。机手把化肥和包过药衣的种子放入漏斗后，各种包装袋被随手丢在地头，无人理会。记者看到，此时田间还散落了不少种子包装袋、化肥包装袋、农药瓶。“农药瓶基本没啥再利用价值，所以就丢到地里，有时实在看不下去了，就整理一下，在地头堆一堆儿。”封金英说。
这样的污染现象触目皆是，但大部分地方政府却搞不清“辖区内一年会产生多少农药包装废弃物，怎么处理、处理了多少”。湖南省一位农业干部给记者估算了一笔账：一个粮食生产大县全年粮食播种面积约100万亩，按照南方农民的打药习惯，一亩田一季使用各类农药约3瓶(袋)，一年产生的废弃农药瓶子袋子就有300万个。“如果把这笔账扩大到全省乃至全国，将会是一个怎样的数字？”
长江中游地区的一个农业大县调查发现，超过90%的农民会将农药包装瓶或包装袋丢弃在田埂、水渠、小河等地，只有少数人会将其带回村庄进行焚烧处理。农药包装废弃物多为塑料制品，以堆放或填埋等方式处理难以降解，简单焚烧又会产生二噁英等有毒气体。一名种粮大户告诉记者：“这些包装袋很难点燃，需要淋上柴油才能燃烧。烧起来黑烟滚滚，气味很臭，造成的空气污染非常严重。”
多名基层干部反映，农药瓶子袋子会残留氮、磷、农药、重金属等，如果得不到及时有效处理，污染物会逐渐进入水体，渗入土壤。若年复一年随意丢弃和累积，将对农村农田环境造成巨大破坏。
“危险废物”谁来收
谁来收集、运输、处理这些农药包装废弃物？记者了解到，多年前我国农村地区有再生资源回收体系，供销社系统承担这一职能。湖南省华容县农业局副局长刘绍波告诉记者，以前农民愿意把农药瓶等积攒起来，去换一些零花钱，但现在这一回收体系早已停止运行。
一些地方政府曾出台“农资废弃物有偿回收”政策，但因力度太小，效果并不明显。陕西省安康市宁陕县农水科技局副局长欧树德说，现在一个瓶子顶多值几毛钱，无法调动农户积极性。
而在实践操作中，“谁来回收处理”“怎么回收处理”面临更为复杂的机制问题。
根据《国家危险废物名录》的相关规定，农药废弃包装分散在田间时与普通垃圾无异，但收集起来则属于“危险废物”。固体废物污染环境防治法第五十七条规定，禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。也就是说，农药废弃包装物，不是谁想收集就能收集的。
河北省邯郸市永年区种粮大户郝科相，曾经成立农业废弃物利用协会，打算综合再利用农业废弃物。但在注册协会时，就被主管部门明确告知，不能从事农药包装等危废物的处置，“如果要集中处理，必须有专业资质，否则涉嫌违规。”
另一个棘手问题是，就算农户自觉地把农药废弃包装收集起来了，也没地方处理。
根据固体废物污染环境防治法第五十四条，县级以上地方人民政府应当“组织建设危险废物集中处置设施、场所”，但现实中许多地方都未能做到这一点。福建省曾有几个农业县设立了回收试点，因缺少处理设施而难以持续。
陕西省安康市宁陕县的农药包装废弃物回收工作推动较好，然而当地的回收资金也非专项资金，而是来自市农业综合执法大队补贴和县里其他项目的拨款，总投入仅20多万元。主管此项工作的欧树德对记者说，如果未来依然缺少上级拨付的专项资金，回收工作也难以长期持续。
“美丽农田”不能缺位
农民、合作社、农药经营者、农药生产者、农业部门、环保部门，到底谁该为农田废弃物负主要责任？
2017年年初新修订的《农药管理条例》首次提出：“农药生产企业、农药经营者应当回收农药包装废弃物。”责任主体明确了，但各地基层认为这项法规缺少细则，难以落地、难以操作、难以实现。
福建省福鼎市农业局植保站站长王怀震说，按要求，农药店、农业企业都要有专门的回收桶，农药生产厂家有义务去回收，但由于缺少可操作的细则和强制措施，现在还没有农药经营者因为没尽到回收义务而受到处罚。
部门之间的权责衔接不畅，使这一系列现实问题更难解决。按规定，农药包装废弃物散落在田间的“前期管理”归口农业部门，收集以后的管理归口环保部门，两部门之间如何衔接，规定比较模糊。
“部门之间的推诿，根本原因还是不够重视。重视的地方，自己出钱、出政策推进工作；不重视的地方，就坐等国家出台细则。”一位长期关注土壤污染问题的专家坦言。
原环保部、原农业部等多个国家部门已经意识到问题的严重性，并于2015年年初和2017年年底两次公布《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》，但至今还没有下文。在基层对政策细则的苦盼中，农田“生态炸弹”仍在日复一日地累积。
接受记者采访的农业、环保部门基层干部普遍认为，“美丽乡村”建设过程中，“美丽农田”不能缺位。这个课题复杂、紧要，各级政府部门应当杜绝“等靠要”心态，主动作为，结合地方实际完善基础设施建设。国家主管部门也应尽早细化责任机制，完善激励、处罚措施，探索引入社会第三方参与，督促多部门加强联动，合力拆解农田里的“生态炸弹”。
