□ 中国妇女报·中国女网记者 邓小波
□ 李红 刘畅
为充分了解基层妇联执委作用发挥情况，更好地服务妇女群众，湖南省湘潭市妇联近期开展了一项基层妇联执委作用发挥情况的调研。近日，这份名为《发挥执委作用 凝聚巾帼力量——湘潭市基层妇联执委作用发挥的调查与思考》的调研报告新鲜出炉。调研报告显示，基层妇联执委已经成为基层妇联开展工作的“智囊团”和“领头雁”，巾帼群策群力，不断创新升级，引领妇女，进一步推进妇联改革向纵深发展。
执委人数增长15倍，实现了“有人干事”
2018年3月至5月，湘潭市妇联通过问卷调查、调研座谈、个别访谈、比较分析等方式，调研分析基层妇联执委作用发挥情况，探索破解问题的对策和建议，旨在为相关决策和研究提供参考。
湘潭市共有乡镇（街道）、村（社区）妇联执委15752人。此次问卷调查，湘潭市妇联调研组共收集了2221份有效问卷，其中乡镇（街道）妇联执委389份，村（社区）妇联执委1832份。通过在各县市区（园区）开展实地调研，召开专题调研座谈会，访谈妇联执委，获取了第一手相关资料。
调查显示，基层妇联利用“会改联”和妇联组织换届的契机，广泛吸纳优秀女性人才担任妇联执委，执委人数比改革前增长15倍，执委队伍变大变强，实现了“有人干事、有钱办事、有阵地做事”。同时，调查问卷结果显示，基层妇联执委中共产党员占46.87%，36～50岁人群占59.88%。“这体现了执委队伍政治素质较好，年龄结构都相对年轻化。”调研组表示。
根据实地调研，调研组发现，执委队伍凝聚了各行各业、各有所长的女强人：一是产业型执委。吸纳种植养殖业的技术女能手、女企业家、返乡创业的优秀女青年等，帮助留守妇女在家门口就业创业，引领和带动妇女群众发展产业，助力精准扶贫，实现全面小康。二是功能型执委。吸纳辖区内女大学生村官、女教师、女医生等各行各业优秀女性人才，最大限度发挥其才能专长，带领妇女群众开展多形式的活动，营造社会和谐文明之风。三是凝聚型执委。吸纳妇女小组长、文明家庭女主人、公益事业热心人、巾帼志愿者、协会女负责人等活跃在妇女群众生活中的女性，带领妇女群众开展日常文体活动、家庭文明建设等，丰富业余生活。
同时，基层妇联执委的工作机制不断创新。基层妇联建立了妇联主席联系执委、执委联系妇女代表、妇女代表联系妇女群众的制度，实现了各级妇联干部广泛联系妇女群众，做到“一呼百应”。基层妇联各具特色的工作模式，促使执委更好地发挥作用。
调查问卷结果显示，执委所在地区妇女都知道其身份的占52.54%，大部分知道的占34.58%；执委所在地区妇女有困难时主动找其帮忙的占77.44%。执委身份的知晓率和执委帮困解难的能力得到基层妇女群众的肯定。“这与基层妇联执委贴近妇女群众，倾听妇女心声，做妇女群众‘贴心人’‘娘家人’，为妇女排忧解难是密不可分的。”调研组就此总结出，执委在“文明创建、创新创业、精准扶贫、妇女权益”等方面发挥了积极作用和做出了积极贡献。
经费支持和经济待遇保障有待提高
然而，调研组同时也发现了“基层妇联执委履职能力有待提升、履职热情有待提高、履职保障不够”等存在的一些问题。
调查问卷结果显示，基层妇联执委98.33%为劳动女性，其中44.44%为务农人员，高中及以下学历的占62.76%，基层妇联执委文化素质较低。“这种现状很容易造成妇女干部整体活力不够，思想相对陈旧，接受新生事物能力较差，政策理解能力不到位和办事能力不强，创新能力较弱等弱点。”调研组认为，基层妇联执委队伍整体素质有待提高。妇联执委的素质高低关系妇女干部队伍的成长和优化，妇联执委业务能力的高低影响着妇女生活的幸福感和获得感，执委作用发挥是否充分，与执委素质和业务能力密不可分。
调查问卷结果显示，影响妇联执委作用发挥最大的3个因素依次为：法律法规掌握不够，占60.38%；妇女工作理论掌握不够，占58.17%；运用网络新媒体手段引导妇女能力有待提高，占51.33%。执委运用新媒体的能力影响着联系和服务妇女的质量，调查问卷结果显示，执委网上联系10～50名妇女的，占34.8%，联系50～100名妇女的，占23.05%，联系100人以上妇女群众的，占29.09%。“由此可见，执委群体业务知识相对缺乏，运用‘网上妇联’和实际业务能力不强的问题，是影响其作用发挥面临的困难之一。”“这一现象多出现在较为落后的乡镇、村级妇联层面。”
调查同时显示，妇联执委直接联系1～50名妇女的占51.29%，联系50～100名妇女的占18.19%，联系100人以上妇女的占30.53%；执委全部参加本级妇联工作的仅占18.6%，八成执委参加妇联工作的为29.13%，半数及以下参加妇联工作的占52.27%。调研组表示，“这表明，改革后，我们实现了有人做事，但大多数执委积极主动履职的热情不够，主动承担妇联工作的意识不强。”
调查还显示，影响执委基层妇联工作开展的因素主要有以下几点：一是基层妇联执委活动经费支持和经济待遇保障有待提高，占71.05%。越往基层，财政拨款越紧，社会筹资渠道越窄，基层妇女干部往往有筹措资金压力大于工作压力之感，妇女工作一般停留在妇女节时组织一次活动。
建议：落实基层妇联执委政治经济待遇
针对此次调研发现的影响基层妇联执委履职的一些问题，调研组提出了“加强机制建设，激发执委履职热情”“加强队伍建设，提升执委履职能力”“加强平台建设，拓宽执委履职渠道”等对策和建议。
调查显示，有96.31%的基层妇联组织建立了妇联执委制度，其中建立制度前五的依次是：执委学习培训制度（74.47%）、执委分配片区联系制度（56.37%）、关爱激励制度（53.58%）、会议议事制度（52.86%）和常态活动制度（48.76%）。但在“调查研究制”和“会议活动制”上仍存在盲区，因此，调研组提出，要出台规范完善的《基层妇联执委工作制度》，明确执委的权利、义务和工作目标。调查问卷结果显示，被调查者对妇联工作的建议中，希望加强执委经济待遇保障的占49.12%。通过实地走访，调研组了解到，村级妇联执委希望多关注离任“妇代会”主任待遇问题；开展多渠道、多形式落实基层妇联执委的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇联执委队伍。通过基层调研，调研组还了解到，部分优秀基层兼职妇联执委在法律、心理咨询、义工等方面有资源和特长，且她们正在为基层妇女提供相关免费服务。因此，调研组建议出台政府购买公共服务的可操作性文件，通过政府购买公共服务的方式，让有专长、有实力的兼职基层妇联执委能承接公共服务项目。一方面，让执委所在的该类组织有资金保障，能更常态、更有效地服务妇女儿童；另一方面，能更好地激发执委工作热情和履职热情。
