□ 新华社记者 丁小溪 罗沙 白阳
人民陪审员制度是促进司法公开、提升司法公信、捍卫司法公正的有效途径。
人民陪审员怎样选出？如何避免“陪而不审”“审而不议”？如何减少陪审员的后顾之忧？25日提请十三届全国人大常委会第二次会议审议的人民陪审员法草案，在充分体现人民陪审员制度改革试点成果和经验的同时，对社会普遍关注的焦点问题，作出明确回应。
谁能当？怎么选？
来自最高人民法院的数据显示，截至今年4月，人民陪审员制度改革试点地区陪审员总数已超过1.3万人，其中基层群众占比近六成。
扩大选任范围，增强人民陪审员的广泛性和代表性。根据人民陪审员法草案，陪审员主要是随机抽选产生。同时，为了满足审判活动需要，也可以通过个人申请和组织推荐的方式产生人民陪审员，但人数不得超过名额数五分之一。
担任人民陪审员需要具备哪些条件？草案将人民陪审员的学历要求规定为“一般应当具有高中以上文化程度”，年龄要求为年满28周岁。此外，根据草案，人大常委会组成人员，监察委、公检法工作人员以及律师、公证员、仲裁员等不能担任人民陪审员；有受过刑事处罚，被开除公职，被吊销律师、公证员执业证书，被纳入失信被执行人名单等情形的，不得担任人民陪审员。
与人民陪审员法草案一审稿相比，二审稿将人民陪审员选任工作交由司法行政机关牵头负责，建立司法行政机关牵头推荐、人大常委会任命、法院使用的选任工作机制。中国法学会民事诉讼法学研究会副会长廖永安表示，这样有助于实现人民陪审员选任和使用主体的分离，建立起各部门之间互相配合、互相制约的关系，让人民陪审员更好依法履职。
审什么？如何审？
“人民陪审”，关键在“审”。陪审员是不是“陪衬员”，就看说话管不管用。
人民陪审员法草案明确规定，人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。
草案同时规定，人民陪审员参加三人合议庭审判案件，对事实认定、法律适用，独立发表意见，行使表决权。人民陪审员参加七人合议庭审判案件，对事实认定，独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决。
与草案一审稿相比，二审稿进一步扩大了人民陪审员参审案件范围，规定可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件一审，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行。同时，二审稿还在人民陪审员参审案件中增加了“案情复杂，需要由人民陪审员参加审判的”情形。
“后顾之忧”如何解？
补贴保障、人身安全、个人信息……要让人民陪审员安心履职、放心审案，必须解决他们的“后顾之忧”。
根据人民陪审员法草案，有工作单位的人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院依照有关规定按实际工作日给予补助，人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用也由人民法院按规定补助。
草案明确规定，人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打击报复，对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。
北京市第四中级人民法院副院长程琥认为，在人民陪审员法中明确人民陪审员的履职保障，是人民陪审员与法官同权的一种体现。“除了法律的刚性保障，还要尽量避免陪审工作与本职工作冲突。还要提升人民群众参与司法的意识，营造‘参审光荣、万众支持’的社会氛围。”
（参与采写：陈晨）
