□ 周俭
国土资源部部长姜大明近日在全国国土资源工作会议上表示，我国将探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”。
他说，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，是一项重大创新。各地在改革试点中要认真开展农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。
继中央提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”以来，这是首次提出宅基地“三权分置”，并提出了宅基地农户资格权和宅基地使用权的概念。那么，探索宅基地“三权分置”究竟意味着什么？对农民有什么好处呢？根据姜大明部长的讲话，综合相关专家的解读，以及一些地方先期开展的宅基地改革尝试，这项政策创新将主要在三个方面给农民带来益处。
一、宅基地资格权将获得确认
保障宅基地农户资格权的提出，意味着在坚持宅基地集体所有权的前提下，农户作为集体经济组织成员，将明确获得拥有宅基地的资格权，这项权益将像土地承包权确权一样，以颁发证书的形式得以实现。
先期已开展农村宅基地制度改革试点的一些地方，已经开展了宅基地确权登记发证工作，如浙江义乌，就是以向农户颁发农房不动产证，来固化宅基地资格权。义乌目前已基本确立了宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系，2017年共颁发农房不动产证2万多本。
二、宅基地使用权流转条件有望放宽
宅基地“三权分置”的主要目的是盘活利用农村闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入，促进乡村振兴，也就是说，让农民能够将闲置的宅基地变成可以直观感受到的财产性收入。因此，有专家认为，这是鼓励农村住宅租赁、流转的一种方式。居住在城乡接合部，尤其是大城市近郊区的农户，更有可能通过租赁方式将自家宅基地进行流转，既增加自身收入，又满足住房租赁市场的需求，一举两得。
也有专家认为，适度放活宅基地和农民房屋使用权，可以看出新政策的方向，意味着农村宅基地的使用权将放宽放活，不再局限农民使用，但怎样才算是适度，还得根据后续具体政策才能界定。
事实上，现行政策明确规定，宅基地只能在同一个集体经济组织内部成员间转让，此次提出适度放活宅基地使用权，是否意味着将突破这项规定，还有待相关政策出台。
不过，有一点可以明确，城里人到农村买宅基地是绝对不允许的。姜大明强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能破，要严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院、私人会馆等。
三、宅基地可以用作抵押
根据已开展农村宅基地改革试点地方的一些做法，宅基地确权之后，可以像承包的土地一样，用作抵押担保。此次提出宅基地“三权分置”，也意味着一旦完成宅基地资格权确权，农户获得相关证书，宅基地就会顺理成章地可以用于抵押担保。
姜大明表示：“农村土地制度改革要以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡土地资产。”这也是探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的根本目的，这一改革的展开，将既保障农民的基本居住权利，又让农民分享宅基地的增值收益，增加财产性收入，让乡村发展更有活力。
