老楼加装电梯示意图
伴随着小区的“老去”，一些小区中的很多居民也逐渐步入暮年，上下楼让他们感觉力不从心，甚至很多老人因此变成住在高楼上的“悬空老人”，“加梯”成为居住在老旧小区里的老人们的刚需。
7月，国务院办公厅公布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，其中“加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯”这一条备受关注。
虽然实施起来困难重重，但随着人口老龄化进程不断加快，老楼加装电梯正在成为一种迫切的民生需求。破除障碍、满足刚需，是下一步努力的方向。
□ 中国妇女报·中国女网记者 王江平
□ 高娃
“幸福的花儿心中开放，爱情的歌儿随风飘荡……”一到下午，位于乌鲁木齐市和田街附近的新疆烟草公司乌鲁木齐分公司家属院便热闹起来，曾经的“悬空老人”们乘电梯下楼，一起唱歌、纳凉、话家常。7月初，该小区加装电梯项目通过监督检验，成为新疆首个老旧住宅加装电梯成功案例。老楼加装新电梯，不仅解决了老人们上下楼的烦恼，更为小区注入了新的活力。
与新疆烟草公司乌鲁木齐分公司家属院一样，每座城市都有大量的老旧小区。如今，伴随着小区的“老去”，这些小区中的很多居民也逐渐步入暮年，上下楼让他们感觉力不从心，甚至很多老人因此变成住在高楼上的“悬空老人”，“加梯”因此成为居住在老旧小区里的老人们的刚需。7月，国务院办公厅公布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，其中“加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯”这一条备受关注。
群众的呼声很高，相关部门也积极回应，但是目前各城市老旧小区加装电梯的成功例子并不算多。老楼“加梯”，究竟难在哪儿？有哪些经验可以分享？中国妇女报·中国女网记者就此在乌鲁木齐市和五家渠市进行了采访。
历时4年，老楼成功“加梯”
“我家在5楼，以前爬楼要中途休息两次，差不多10分钟才能进屋。要是手里再拎点儿菜，上楼就更困难了。现在有了电梯，不到一分钟就能到家。”8月15日，新疆烟草公司乌鲁木齐分公司家属院住户吕鹏举对记者说。
上下楼梯，是居民出行的第一步，也是回家的最后一步，看似事小，却与居民的幸福感和获得感密切相关。“以前上下楼不方便，我就尽量少出门。现在有了电梯，我也可以像年轻人一样说走就走了。”说起新装的电梯，60岁的吕鹏举满脸笑容。如今走在家属院里，吕鹏举能见到不少平时难得出门的“悬空老人”。
据了解，新疆烟草公司乌鲁木齐分公司家属院加装电梯的两栋住宅楼建于2000年，由于房屋是复式结构，原本6层的楼房高度达到了27米，高度相当于普通楼房的9层。每层楼之间有24阶台阶，比一般楼房台阶略高些。新安装的6部电梯，基站设置在2楼，电梯间高2.3米、宽1.2米，每部电梯共有三站，可到达2楼、4楼、5楼。
这6部电梯的成功安装可谓一波三折。早在2013年，居民曹克义就提出了“加梯”的需求：“小区里80%的业主都是退休人员，年龄偏大，上下楼腿脚不便。我就想在小区号召一下，看能不能由业主出资加装电梯。”
除了出行不便，没有电梯还给一些危重病人的救治增加了难度。对于无电梯楼房，运送病人是件很棘手的事情，像脑溢血、心力衰竭患者等，必须采用半卧的方式抬下楼，没有电梯，极大地增加了病人搬运的难度。在这个家属院就曾发生过高楼层老年住户突发疾病，因下楼不便耽误救治的情况。
经过询问，大部分居民都有加装电梯的意向，于是，以曹克义等作为牵头人的筹备小组忙了起来。但是实际操作起来，曹克义才发现“加梯”这件事没有想象中那么容易。
“这事儿最难的就是如何让业主们达成一致。绝大部分反对意见来自低楼层住户。”曹克义说，低楼层住户反对的原因主要是噪音困扰、影响采光等，“反对意见有其合理性”，筹备小组发挥所在小区大部分住户来自同一个单位的人际关系优势，做通了低楼层住户的工作，迈出了成功“加梯”的关键性一步。
许多老楼加装电梯都卡在了“业主同意关”，即使楼里所有住户都同意了，电梯也不是想装就能装的，还需要办理一系列的审批手续。
“‘加梯’除了要业主同意，还要突破审批、费用分摊两大难点。”曹克义告诉记者，由于老楼加装电梯在新疆属于首例，没有先例可供参考，不知道审批的流程。在物业公司的协调下，建设规划部门、市政管理部门等职能部门给小区居民提供了技术支持、咨询等服务。“费用方面，在向电梯公司咨询造价后，得知使用电梯的住户，每户需要平摊5万元，有的人觉得费用太高反悔了，我们又挨家挨户做工作，终于把钱的问题解决了。”曹克义说。
2016年8月底，新疆烟草公司乌鲁木齐分公司家属院加装电梯项目终于开工了，卫生和噪音问题接踵而来。刚动工几天，一些住户就举报施工扰民，项目不得不先停工。经过多次沟通，项目才继续进行，今年3月，电梯基本安装完成，7月正式投入使用。
“加梯”要过“三道坎”
成功加装电梯后，有不少人来到家属院参观、“取经”。作为“过来人”，曹克义很愿意与大家分享自己的经验。他认为，想要成功“加梯”要迈过“三道坎”：统一业主意见、完成一系列审批手续、筹措加装电梯及后续维护保养费用。
曹克义说，要想取得业主们的同意，一定要坚持利益共享的原则。此外，筹备小组还要有魄力，既要重视大部分人的意见，也要合理对待反对声音，耐心细致地做工作，“只要攻下统一业主意见这一难关，筹措资金、后续维护保养等问题就会相对好解决一些。”
彭汉东是负责该小区物业管理的乌鲁木齐德昌物业服务有限责任公司物业经理，全程参与了此次加装电梯项目，尤其在办理审批手续方面，出了不少力。“老楼加装电梯不仅需要邻里间互相理解，还需要职能部门的大力支持。职能部门通力合作，帮我们做好了协调、服务工作，才使得我们成功完成了新疆首例老楼加装电梯项目。”彭汉东说。
电梯属于特种设备，要通过特种设备监督管理部门的监督检验才能投入使用。电梯安装完成后，新疆特种设备检验研究院电梯检验一所依据相关标准对电梯的安装质量、安全性能进行了全面仔细的检验检测。电梯检验一所所长鹿剑提醒，“加梯”要因“楼”而异，并不是所有的老楼都适合加装电梯，工程中的每一个环节都很重要，一旦一个环节出现问题，都可能造成安全隐患，所以要慎之又慎，不符合加装条件的楼房决不能私自“加梯”。
共破“加梯”障碍
虽然实施起来困难重重，但随着人口老龄化进程的不断加快，老楼加装电梯正在成为一种迫切的民生需求。破除障碍、满足刚需，是下一步努力的方向。
在2016年新疆维吾尔自治区政协十一届四次会议上，九三学社新疆区委会在提案中建议，疆内很多多层住宅由于受当时条件所限，大多无电梯设施，给高楼层居民生活带来不便。政府可选取试点小区，由住户集资、房屋维修基金补助及可鼓励有条件的小区通过加层出售等方式，或动员开发商投资、电梯厂商投资等多种渠道，筹集改造资金，对既有建筑加装电梯。
据了解，老楼旧房“加梯”手续烦琐，一个重要原因是受限于传统电梯的技术瓶颈。比如，传统电梯挖坑要到1.5米至1.8米深，对于老旧小区而言，这往往会触碰到地下管网，这就意味着地下供电、供水、供气、排污等各管道都要改道。管道改线工作不仅花费高，而且可能造成停水、停电等，给业主生活造成很大困扰。
新疆烟草公司乌鲁木齐分公司家属院“加梯”成功，给许多小区提供了参考依据。作为此次安装电梯的施工方，新疆歌拉瑞电梯有限公司经理邓波最近收到了不少市民打来的咨询电话。“老旧小区加装电梯的市场空间很大，安装一部电梯大概需要30万元，每户分摊几万元，前期投入对大部分家庭来说，都在可承受范围内。电梯投入使用后，每年的使用、维护费用大概6000多元，分摊到户，负担不是很重。此外，‘加梯’后的楼房升值空间更大，对业主们来说，‘加梯’还可能是一笔投资。”邓波介绍，电梯行业新技术的突破也为老楼加装电梯带来便利。目前，国内已研发出浅坑式电梯，只需挖坑20厘米，不会对老楼原有地下管网造成影响。
9月12日，新疆五家渠市阳光康居小区内热闹非凡，五家渠市首例由政府出资给老旧小区加装的电梯成功运行近一个月，居民交口称赞，反响很好。为了改善老旧小区居民的居住条件，五家渠市今年启动了既有住宅加装电梯建设项目，为现有三层及三层以上无电梯的住宅楼加装电梯。该项目总投资约10亿元，全部费用由政府出资，计划在三年内为全市648栋合计2019个单元加装电梯。
五家渠市启动的既有住宅加装电梯建设项目为新疆老楼加装电梯的探索之路又增添了一种新模式。居民自主协商，政府引导协调，新技术突破……也许在不久的将来，老楼“加梯”将不再是一件难事。
