□ 贺雪峰
目前，在农村生活着一批55岁～75岁的低龄老年人。这个群体具备从事农业生产的能力，又已经完成人生任务，负担不重，在农村社会治理中具有极其关键的位置。他们有精力、有时间、有热情、有兴趣，需要有更加广阔的社会舞台，他们做事不是为了钱，而是为了老有所乐和老有所为。
湖北秭归进行幸福村落建设，在村民组这一层次设立“二长八员”的村落理事会，结果，几乎无一例外的，村民将之前在村庄主持红白事的“负担不重”的低龄老年人推选为村落理事会成员。“二长八员”包括村落理事长、党小组长、经济员、张罗员、调解员、管护员等等，“二长八员”大多是相互兼职，一个村落理事会大概有三四个人，这三四个人正是农村负担不重的人，他们有了“二长八员”的名义，更加有介入到村落公共事务中的积极性。他们在幸福村落建设中发挥名正言顺的作用，不是要利益，也没有报酬，但他们热衷于这些事情，他们是村民推选出来的，说明他们受到村民的尊重，村民认为他们有威信、有能力，可以为村民办些有益的事情。
我们调研发现，负担不重的农村低龄老年人，有的是时间和精力来介入集体的事情，他们所缺的只是名衔，因此，给他们以老年人协会会长副会长的名衔，或村落理事长、调解员的名衔，就可以为他们发挥余热提供通道，他们就可以通过发挥余热来实现自己的价值，而农村基层治理也因此获得了一个强有力的支撑性力量。
由此可见，“负担不重的人”的群体是当前农村基层中最为基础的力量，最可能发动的群体，是基层治理的活力之源。一般来讲，农村基层治理涉及大量鸡毛蒜皮的细小琐碎事务，解决这些事务，不一定要强调基层组织的正规化，也不一定要引入乡贤的力量，而是要调动“负担不重的人”的积极性，让他们参与到基层治理中来，这样，中国农村基层就可以实现低成本的灵活的有效率的治理。
总之，我们必须关注这个“负担不重的人”的群体，重视他们的作用，动员他们积极参与农村基层治理事务。
（作者为华中科技大学中国乡村治理研究中心教授、主任）
