编者按
“土地是农民的命根子”，真切地说明了农民与土地的关系。
土地是农民赖以生存的最基本的生产资料和生活保障，土地权益是由土地基本功能衍生出来的，是农民生存保障的最后一道防线，更是农村妇女最关心、最直接、最现实的利益。
农村妇女土地权益之所以受损，根源在于传统男尊女卑的性别文化，诱因在于经济利益的冲突，源头则是法律、政策的缺失，强大又缺乏性别意识的村规民约、妇女自身素质偏低以及社会维权乏力也是个中因素。
中国妇女报·中国女网记者近期在内蒙古自治区多地农村进行采访时发现，当地许多村里，“出嫁女”土地承包权“两头空”（娘家村和婆家村均无地）的情况时有发生，对妇女及其子女的切身利益造成严重影响。值得注意的是，随着当前城镇化、工业化以及农村土地流转、规模经营的发展，若不能前瞻性地采取措施预防和纠正，这一问题可能更加难以解决。
□ 中国妇女报·中国女网记者 王永钦
7月17日，43岁的解桂红平静地告诉记者：“我们的问题一切照旧。”
内蒙古进入药材收获季时，记者来到赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇烧锅营子村12组，46岁的崔建华正在地里收割，因为常年在地里劳作，她看起来已有60多岁，伸出“沟壑纵横”的双手，几乎看不到肉色。
对刘淑清全家人而言，刘淑清侍弄的10亩山参，是重要的经济来源，不过，这片土地并未在她家名下，而是每亩花2000多元向村里人租的，每年租地的钱就达两三万元。
从20多年前嫁到村里开始，刘淑清就没有分到自己的土地，而她娘家的村里，原来属于她的土地也已被抽走。“你说我这20年租地的租金有多少？人家有地的户不用掏这冤枉钱，这日子能和人家比吗？人家有地的都瞧不起我们。”刘淑清说。
刘淑清全家六口人，只有2个人有4亩地，其余4个人都没地。前年给儿子娶媳妇，贷款21万元。刘淑清把沾满泥土的双手用上衣擦了擦，说：“我们农民没土地就没钱，没钱过日子心里就没底，没底的生活就是走到哪里也没有面子。”
在这个村小组，和刘淑清的遭遇几乎一模一样的妇女还有8个，全村大概有30多人。她们没有土地的经过极其相似。
目前，一般所说的失地妇女是指1996年二轮土地承包之前失地的，因为1996年以后出生的人或者是新增加进来的人口，均没有土地。虽然有关部门在想方设法解决，但总体看效果不是很好。
“没土地孩子找对象都费劲”
解桂红说：“我不光没地，国家粮食补贴没有，村里分什么福利都没有。正月闹红火起钱（凑的意思）却忘不了管我要。”因为家境不好，她的两个孩子都没有正经工作，在城里站桥头（打零工）。没地家的孩子找对象都不好找。
面对不公，解桂红从1997年就开始找各级有关部门和领导反映，“我最开始找的是我们的组长，现在已经70多岁了。他倒是很负责，组织村民开会商量怎么办，来了几十个人，好多人没来开会，村民讨论的结果是不同意给我们分地。后来就不停地找村、镇、旗、市的相关部门，就是解决不了。”
解桂红讨地的经过大致是这样的，喀喇沁旗信访办说这事得找镇土地所，镇土地所说这事归旗农业局管，旗农业局说这事得市里批，有上面的文件才好办，市信访局领导了解情况后，也算是非常给力，说：“反映的这个问题合理合法，应该给人家土地，解决这事旗里就能解决，不需要来市里。”绕了一圈，又回到了旗农业局。旗农业局说需要三分之二村民举手表决通过，报上来结果农业局就能发个红头文件。一直拖到了2015年春天，村里组织村民开会，大部分村民都不去，来了十几户，都说“别人往出拿地我就拿，别人不拿我也不拿”。
一位村民全家有八口人，承包地有25亩，他抽着烟蹲在地边悠闲地看着包地的妇女收割药材。他说：“不瞒你说，我一年往出包5亩地，坐着雇人干活，也比他们包地过得好。至于说我为什么不愿意往出拿地，我觉得便宜到了谁的兜里都不想丢了，一家看一家，总觉得要分我们家的东西，谁乐意？”
在几次三番上访后，旗农业局于2015年3月13日下发了一个专门的文件“关于对《镇政府关于村12组要求对部分土地进行抽补调整的请示》的批复”，文件中说：“旗农业局同意依据《村关于九六年土地调整的若干规定》和村民小组2015年2月2日会议相关精神，依法进行土地抽补工作，具体工作由村委会组织实施，并且要抓紧进行，不误农时”。
这个文件应该说是十多年来，失地妇女及家庭上上下下奔走呼号来的最有价值的一个尚方宝剑，然而，快两年过去了，一切照旧，没有任何变化。
失地妇女家庭面临的问题和困难几乎是一模一样的，因为要付土地的租金，家庭收入不如其他村民，子女受教育水平低，大部分和村里邻居、村民的关系紧张。他们除了包地和外出打工，没有其他的收入来源。
当地妇联主席说：“来我们这里反映失地问题的妇女很多，绝大部分失地家庭在外打工，子女到了嫁娶年龄，都不好找对象，受村民歧视。但说实话，我们是万分同情，却万般无奈。只能是登记，再搞一下调研，写出调研报告，妇联没有解决实际问题的职权和能力。失地原因其实就那么几种，近两年我们按照《农业部、全国妇联关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的要求，开展了土地承包经营权确权登记颁证工作，从长远看，这一问题应该会逐步得到缓解。”
一份来自兴安盟的调研报告
在耕地面积1200多万亩的兴安盟，总人口168万，其中，女性人口82.12万。农业人口110万人，其中妇女54万人。
据盟妇联农村妇女失地情况调研报告显示，在开展调研的12个嘎查村中，总人口17675人，其中妇女6189人；农业人口16425人，其中妇女5816人，占有耕地面积11.56万亩。在5816名农业妇女中，失去土地的农村妇女900人，失去土地3670.6亩，占整个农村妇女比重的14%。
其中：户口迁来无土地的妇女298人，失去土地1689.8亩；户口未迁来无土地的妇女159人，失去土地972.1亩；离婚后仍在当地土地被收回的妇女2人，失去土地12.5亩；离婚后不在当地土地被收回的妇女3人，失去土地20.5亩；丧偶后不在当地土地被收回的妇女1人，失去土地4.5亩；因征地失地的妇女406人，失去土地818亩；因其他情况失去土地31人，失去土地153.2亩,无地可分的新生儿825人。
其中，科右中旗和阿尔山市所调查的2个嘎查村都解决了妇女失去土地的问题。扎赉特旗所调查的2个嘎查村，在截稿前有10名失地妇女和49名新生儿分得土地。
另外，2006年至2010年，该盟各级妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的上访案件23件175人次，分别为2006年8件10人次，2007年5件33人次，2008年8件130人次，2009年1件1人次，2010年1件1人次。
“出嫁女”的诉求
一些失去土地的“出嫁女”，也对记者表达了她们的诉求——
“我们这些两头都没地的出嫁女，村里大概有上百人，都是三四十岁的妇女。走前没地，出去没地，离婚后回来也没地。别说嫁远了，同一个村子嫁到不同的组就失地的也非常多。”
“因为国家规定承包地30年不变，现在有两口人种七口人的地，也有十一口人只种一口人的地。这样的情况非常普遍。目前的土地确权工作只是登记，与土地分配没有关系，我们就是有地的登记，有户口没地的就注明没地。”
“现在我们只能期盼2025年国家三轮土地承包时能不能一次性把这个问题解决。那时我已经54岁了！”
“我这30年了土地‘双不得’，女儿也没地。30年过的日子和人家有土地的相比差老远了。农村人就靠土地生活，我们这30年没有土地，国家是不是应该给我们补偿？”
“我们村300多人，三分之一没地，三分之二有地的签字说不给三分之一的地，国家规定30年不变，后来大伙儿就都不找了，打工也没地方打，就在家里坐着。所以要想解决这个问题，就得国家强制出台一个政策才行。另外，以前独生子女奖励的地，现在也不实行独生子女了，那地该咋办？”
“将来三轮土地承包，把全村土地打乱重分也有问题，有的地是人家花了很多钱推出来的，花老本了，上水上电上肥，投资大，你要平均分人家肯定不干。”
“现在村里种地的人很少，30岁以下的都出去了，土地有的一户只有一长条儿，没法浇没法种，将来走合作社模式、搞集约化经营，统一流转发包，股份制运作大多数人同意。”
专家开出找回承包权的“药方”
中共中央党校妇女研究中心教授、博导李慧英经过大量调研，对于解决这一难题，她给出了“药方”。妇女找回承包权的办法有三种：
第一，采取就近原则。根据居住地调剂承包地，现已婚嫁妇女应有而没有承包地的，由嫁入方优先解决，便于其耕种；长期生活在女方村庄的妇女，由女方村庄补地解决。
第二，采取调剂原则。在集体机动地已经分完的情况下，根据土地变更与退出机制，将调剂出的土地重新分配给失地农民。
第三，增量土地优先保障无地农民。在土地确权的同时，将集体收回的承包地重新分配给无地人口。在土地确权测绘中，一个普遍的现象是测绘面积多出实际面积，为解决无地农民的土地问题提供了可能性。
李慧英告诉记者，过去，土地确权证只是写上户主的名字和家庭承包地，没有细化到每个家庭成员。为了避免对个人权利的侵犯，土地承包经营权证、集体林地使用权证、宅基地的集体土地使用权证以及房屋所有权证，不仅要颁发到“农户”一级，更需规范家庭内部土地财产关系，将所有家庭成员的名字，尤其是女性成员的名字作为共有人进行登记。在土地确权证上写入家庭成员的名字，应当看作政府的责任，不应该要求承包者提出申请。
此外，凡属于家庭共同财产的证件，应规定：夫妻作为共有人要联合签名。土地经营权入股、转包、被征用等共同财产的转让处置必须夫妻双方共同签字才能生效，预防因婚姻变故等事件给妇女带来的不利影响，保障妇女在土地的流转、抵押融资中的决策权和收益权。
一位妇女站在村头的土地上，眼馋地看着人家忙春耕，她抹着眼泪对记者说：“我24岁结婚嫁过来，今年已经45岁了，全家四口人一直就种1个人的地。现在只有盼着到2025年国家三轮土地承包时，看能不能给我分到土地了，可到了2025年，我已经54岁了，我还能种得动吗？”
