□ 中国妇女报·中华女性网
记者 乔虹
“作为维护农民土地权益，促进农村改革发展的一项基础性工作，目前，农村土地确权登记发证工作进展顺利，但其中还存在着一些问题，特别是不少农村妇女在土地登记证上没有名字的现象还比较突出。”全国政协委员、中国科学社会主义学会会长、中央党校教授王怀超在接受中国妇女报·中华女性网记者采访时说。
自2013年以来，我国农村全面开展的土地确权登记颁证工作，对农民每一宗承包经营的土地发放“身份证”，明确经营权的主体归属，以物权的方式进行登记管理，并得到了群众的普遍拥护和支持。但在地方落实时，受各种因素影响，也出现了一些问题。就此，本次全国两会上，王怀超委员提出了进一步完善农村土地确权颁证工作的建议。
据调查，妇女在土地登记证上没有名字的情况仍普遍存在。王怀超告诉记者，去年中央党校妇女研究中心对1508个村庄进行调查，其中90%的村庄赞同土地确权证只有男性的名字。
据了解，目前妇女权益被侵犯主要有两类情况，一是人地分离的妇女，其家庭的土地确权证与妇女本人的居住地发生分离，属于妇女个体的承包地确权证掌握在父亲为户主的原有父系家庭中，而女儿一旦结婚，其财产往往视为“自动转让”给儿子。二是人地合一的妇女，家庭的土地确权证与妇女的土地确权证并不分离，但证上通常没有自己的名字，决定权掌握在丈夫手里。
“而在第一类情况中，有相当一部分是因为婚嫁而失去土地的农村妇女。”王怀超说，据中央党校妇女研究中心2014年对21个省市初始权利受到剥夺的1126位农村妇女进行问卷调查，发现52.85%的妇女结婚后，被取消原村庄的土地承包权。清华大学中国农村研究院2014年暑期在对全国“百村千户”的调查显示，在新一轮农地承包经营权确权登记中，18.0%的已婚妇女出现了土地“两头不得”的问题。
王怀超表示，确权过程中对农村妇女土地权益的“忽视”，不仅会影响农村妇女的基本生活，还会消解农民对于土地承包的积极性，不利于农村土地承包政策体现公平正义。“土地确权证须以土地确权为基础，切实保障农民的土地承包权益。对于土地权益受到剥夺，又以从事农业为主的农民，应先为其找回承包权，再进行登记颁证，确实无地可补的，也要有相应的补偿措施和处理办法，从而保障婚嫁妇女等特殊群体的土地承包权益。”采访中，王怀超还提出了找回承包权的三种具体办法：第一，采取就近原则，根据居住地调剂承包地，现婚嫁妇女应有未有承包地的，由嫁入方优先解决，便于其耕种土地；长期生活在女方村庄的妇女，由女方村庄补地解决。第二，采取调剂原则，在集体机动地已经分完的情况下，根据土地变更与退出机制，将调剂出的土地重新分配给失地农民。第三，在土地确权的同时，将集体收回的承包地重新分配给无地人口。
而要从根本上解决农村妇女土地权益不在“确权”时消失，王怀超认为，土地承包经营权证、集体林地使用权证、宅基地的集体土地使用权证以及房屋所有权证，不仅要颁发到“农户”一级，更需规范家庭内部土地财产关系，将所有家庭成员的名字，尤其是女性成员的名字作为共有人进行登记。
对于“两头吃”现象，王怀超提出，土地确权证要以农民身份为前提，兼顾土地承包属性，建立土地变更与退出机制。因婚嫁、收养、出生与死亡等法律事实和因升学、入役、就业、服刑与劳教等社会事实，发生家庭成员户籍信息变更时，相应的土地权益也应依法在家庭内部变更或在集体成员之间变更，并重新确权登记。
