■ 中国妇女报·中华女性网记者 于怀清
社区是城市日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。增强服务功能、化解矛盾纠纷、提供维权服务，已成为基层社会治理的重要任务，从“事后处置”向“事前预防”转变，由“群众找上门服务”向“送上门服务”转变，让居民有了更多获得感和幸福感。
而活跃在社区中的广大妇女，则成为密切联系和服务群众、参与基层社会治理不可或缺的重要力量。
组织架构更加贴近群众
面对社会发展的新态势，必须创新基层组织社会治理结构，建立更具开放性和包容性的治理体系。在社区治理创新中，女性发挥着重要作用。
“一米方寸献爱心，共促社区和谐。” 2014年，为助力广东省江门市创建全国文明城市，蓬江区创新社会治理方式，率先在江门市全面推行“志愿楼长”工作。
“每个月我们都组织居民进行楼道清理行动；到困难户家庭探访慰问，了解他们的需求，及时报告给社区……”何丽华是丽苑社区首批“志愿楼长”之一，“自愿当楼长只是希望邻里和睦，大家都生活得开心。”几年来，她一直坚持初心，处理社区邻里各项“鸡毛蒜皮小事”。而丽苑社区通过楼长带动居民养成随手整治的习惯，使社区面貌焕然一新。
四川内江隆昌县金鹅街道桂花园社区是城乡接合带的大社区。为解决人口多、诉求高、管理难等问题，社区选举出17名妇联执委，成立了“妇女议事会”，制定了五步流程法，采取集中议事、现场议事、上门议事、接待议事等多种灵活方式，帮助辖区妇女解决问题。并在社区设立议事意见收集箱，接受群众提意见。
2011年，全国妇联下发《关于全面推进妇联组织参与社会管理创新工作的意见》,正式提出“大力推广妇女议事会、理事会等制度，组织妇女共同为农村和社区的基层社会管理和公共服务献计出力。” 并对在全国范围内开展妇女议事会工作做出统一部署。
各地妇联积极响应，福建、重庆、安徽、黑龙江、天津等省（市）妇联结合自身实际，将妇女议事会作为推动基层妇女参与民主管理的有效载体，采取有效措施不断推进这项工作，取得了一定成效。
把矛盾解决在基层
随着社会利益结构的分化，征地拆迁、城镇建设、房产物业等问题引发的矛盾纠纷随之增多，排查、化解矛盾纠纷是社会治理的重点和难点之一。坚持预防为主、科学化解，才能促进基层社会矛盾合理、高效解决。
大力开展普法宣传、家庭美德宣传、平安家庭创建宣传，化解矛盾纠纷，为妇女儿童提供维权服务，广大社区妇女一直活跃在第一线。
从1987年到居委会工作，到2003年担任济南市历下区甸柳新村街道第一社区居委会主任，2004年担任社区党委书记，61岁的陈叶翠已经在社区工作了29个年头。作为山东省第一位直选的“小巷总理”，陈叶翠获评过全国优秀社区工作者、全国优秀党务工作者，当过全国三八红旗手，个人荣誉无数，被社区群众们称为“社区党员心中的主心骨”“居民心中的娘家人”。
她事不避难、敢于碰硬，为了群众利益豁得出自己；她对群众充满感情，只要是群众的事，总是千方百计办好；她刚正不阿，在群众利益受到损害时敢于主持公道。
辖区二汽改项目由于种种原因一度被搁置，2012年重启。由于户型不合理，她多次到有关部门反映群众意见、协商解决方案。最终，有关部门在选房、户型等方面作了调整。短短3个月，247户居民全部签订了协议。
在陈叶翠这位社区“管家婆婆”的带领下，这个0.4平方公里的小社区，拥有17支社区文体活动队、13支志愿服务队、3支党员服务队、2个俱乐部，拥有自己的社区养老院、社区诚信就业促进会、知心畅语工作室。
2014年开始，山东省日照市东港区妇联探索让妇女参与维稳工作，“我们的基层妇联组织完善，这是我们的优势。如何把这种优势应用到维稳上来？我们想到了在各个村、社区设置一名‘大嫂调解员’。”东港区妇联主席葛军说，“效果也是很显著的，自从有了‘大嫂调解员’，东港区这两年多来无一人越级上访。”
无独有偶，多年来，广东省肇庆市端州区城中社区也活跃着一支特殊队伍，巡逻、志愿活动，她们积极参与；居民家里有矛盾纠纷，她们热心劝导协调。队员采取入户走访和谈心的方式，了解社区民情、向社区反映婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的事情，采取主导代理方式，积极与有关职能部门协调解决。
提供暖心精到的服务
小孩放学太早，开办社区兴趣班；老人独自做饭不方便，为老人提供集体餐……服务阵地更靠前、服务功能更便民、服务水平更高，基层社会治理创新中处处闪现着女性身影。
刘映先，湖南省长沙市雨花区侯家塘街道廖家湾社区居委会主任，刚刚被评为全国学雷锋活动标兵的她，总是随身携带一个A4大小的社区工作日志，里面密密麻麻记满了各种社区工作：迎接检查、调研治理、助残名单，甚至细致到某居民的性格。她14年如一日帮社区居民办实事、解难题，被社区居民亲切地称为“小巷总理”，是大家的“贴心小棉袄”。
今年55岁的刘映先刚来社区工作时，意外发现了很多默默奉献的人。深受感动之余，她做了一件事——办志愿者服务队，把这些有爱心的人聚拢在一起。10多年时间，志愿者服务队发展到俱乐部，再到现在的学雷锋服务站，办公场所从一间办公室发展到一套房子，再扩大至一栋房子。爱心善举像滚雪球般越滚越大：2016年，廖家湾社区学雷锋志愿服务站有67个团队，4000多名志愿者，服务共计6万多人。
“志不强者智不达，社区志愿服务‘最后一公里’，要用心、用力，更要用情。”刘映先表示，虽然每天处理的都是家长里短麻烦事，却关乎家庭的幸福冷暖，自己工作多走心，才能让群众更省心。
在福建省福州市鼓楼区东街街道旗汛口社区，“爱心敲敲门”进社区活动正在进行，巾帼志愿者社区义诊服务队、社区理发志愿服务队、社区绿色兑换志愿服务队阳光入户传递亲情。
2015年，全国妇联下发了《关于全面启动实施“邻里守望·姐妹相助”巾帼主题志愿服务活动的通知》，提出集中力量打造“邻里守望·姐妹相助”巾帼主题志愿服务活动品牌，以巾帼主题志愿服务活动进一步统筹、推动巾帼志愿服务活动创新发展。活动旨在大力推动“立足基层、面向家庭、见诸日常、细致入微、持续发展”巾帼志愿服务理念落细落小落实，重在基层、重在社区、重在邻里、重在长久，以解决妇女和家庭特别是困难妇女、儿童和家庭日常生活领域所需所盼为主要任务。
通知下发后，各地积极落实，上海、天津、湖南、广东、辽宁、河北、安徽、甘肃等省市相继启动了“邻里守望·姐妹相助”巾帼主题志愿服务活动。
相关链接
2016年，全年各省区市妇联开展妇女法治宣传教育活动近12.5万场次，覆盖近1300万人。
2016年，全年县以上妇联接待处理群众来信、来访、来电23.3万件次。
2016年，社区妇联近9万个，社区妇联主席近9万人。
2016年，全国妇联向基层“妇女之家”发放维权宣传品100余万套，组织各类志愿专家提供维权服务81万人次，参与妇女群众4682万人次。
2015年，全国登记在册的巾帼志愿者已有970万人，各类巾帼志愿服务队伍达34万余支。
2016年，村和社区“妇女之家”66万多家。
2013年，全国有妇女议事会10万个。
2013年，居委会成员中的女性比例为48.4％，主任中的女性比例为41.5％。
近两年，重庆、上海、四川、河北、广东、山西等多省市积极开展了“会改联”工作，切实把实现行政村（社区)妇代会百分之百改建妇联、村(居）委班子中百分之百有女性、村（社区)妇联主席百分之百进村(居）“两委”、村（社区）妇联主席工资待遇百分之百解决、基层妇联组织百分之百有工作经费、“妇女之家”百分之百覆盖到村等作为改建目标，打通联系服务妇女的“最后一公里”。
