□ 新华社记者 陈尚营 杨玉华 张丽娜
近年来，随着反“四风”不断深入开展，“文山会海”现象总体得到有效遏制。不过，“新华视点”记者近期在全国多地调查发现，“以会议落实会议”“以文件落实文件”等工作作风产生的“文山会海”现象，在部分地方有反弹迹象。
中央国家纪工委近期公布了对水利部等10个中央国家机关落实八项规定精神专项巡视反馈情况。其中，4个部门中的一些单位存在会议偏多、简报偏多等情况。巡视指出，有的单位贯彻落实中央八项规定精神不落地，“文山会海”现象依然存在；一些会议会期超标，文件简报偏多；有的存在“以文件落实文件”的现象。
记者在基层调查也发现类似问题。内蒙古一位市级领导告诉记者，现在大量时间消耗在开会上，牵涉了谋事发展的精力。不少基层乡镇干部坦言，“上面千根线、下面一根针”，会议、文件简直疲于应付。
“文山会海”的回潮甚至带动相关行业的生意红火。安徽一基层干部告诉记者，镇上一个打印店老板原来一年做十几万元，现在一年生意翻倍还不止，去年刚买了一辆20多万元的车。
“除了文头换一换，几乎没有多大改变。”不仅如此，不少工作检查也以文件资料的“颜值”论英雄。“文件资料装帧是否精美齐全成为工作完成好坏的重要依据之一。”这位基层干部说。
调查中，记者梳理了来自全国东中西部不同省份三个县的改革办2015年总结，其中分别提到：92项重点改革任务亮点突出；8个领域137项改革任务全面完成；已完成283条改革，出台成果性文件285条。
记者翻阅多地多份改革文件发现，发文时间与收到上级文件间隔确实较短，不少文件与上级文件相似度高达90%。
基层干部群众反映，公款吃喝、酒桌办公这些群众深恶痛绝的不正之风，容易受到群众监督，纪检部门也容易查。但开会、发文件往往是各个部门单位内部的事，从表面上看都是在促进工作，很难找出毛病。
清华大学公共管理学院教授程文浩认为，“文山会海”是形式主义和官僚主义作风的典型表现。除了表面文章之外，其实并没有真正落实工作，更不会触及一些深层次矛盾，满足于形式主义的自循环。
基层干部认为，“文山会海”的反弹，与一些地方“开会才算重视，发文就算落实”的惯性思维有关。他们建议，要多管齐下对“文山会海”进行治理：各级党政机关要对文件和会议进行总量控制，将其数量控制在合理和必要的程度。文件和会议不应仅提出原则性要求，而要提出具体目标、完成时限、负责部门和考核办法；对于以形式主义落实工作，导致工作延误和损失的行为，要严肃追究责任。
国家行政学院教授竹立家等专家认为，要打破惯性思维，必须在考核上形成正确导向，不以召开会议、编发简报、下发文件的数量，作为落实工作部署的重要依据或指标，要建立健全有序、良性、高效的政务运营体系和管理考核制度。
