□ 中国妇女报·中华女性网
记者 王长路
万丈高楼平地起，基础是否扎实牢固是决定因素。
基础即基层。在中办近日印发的《全国妇联改革方案》中，“做强基层，夯实基础”被明确提出，并提出了相应的具体措施。妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，基层妇联组织处在妇女群众工作最前沿，正是凝聚和服务妇女群众的第一阵地和平台。如何让基层阵地更牢固、基础平台更包容？中国妇女报·中华女性网记者专访了广东省妇女研究中心副主任吴梅影，请这位常常深入基层一线调研妇联组织发展现状的专家谈谈对此的理解。
记者：拥有从中央到村的六级工作网络，是妇联组织在党的群团组织中的一个鲜明特点。已经拥有这样一个覆盖面广的基层组织网络，为什么在《全国妇联改革方案》中，“做强基层，夯实基础”仍会成为一个重头内容？
吴梅影：基层组织是妇联组织体系的终端，肩负着直接联系和服务妇女群众的重要任务，是妇联组织群众性的集中体现。历史上，妇联一直通过不断健全基层组织和壮大工作力量，通过组织和工作的广泛覆盖来保持和增强群众性。
加强基层工作，增强群众性是妇联组织的固本之举，所以本次《全国妇联改革方案》把“做强基层，夯实基础”作为改革的重头内容。具体从改革方案来看，既继承了加强组织覆盖、加强工作与服务覆盖的传统思路，在做法上也进行了一系列改革创新。其中最大的亮点是创新工作方式，即建立依靠妇女群众推进妇联工作的运行方式，扩大让普通妇女直接参与妇联工作的渠道，组织活动请妇女群众一起设计，部署工作请妇女群众一起参与，表彰先进请妇女群众一起评议。这种依靠群众的工作方式，必将更好地激发妇女群众的主体性和公共参与意识，使基层组织焕发生机活力。
记者：在此之前，关于妇联基层组织建设方面，受到更多关注的往往是村级妇联组织。在方案中，“重点抓好乡镇（街道）妇联组织建设”被特别提及，为什么乡镇会成为关注点？如何才能让乡镇妇联组织发挥更大作用？
吴梅影：“乡镇（街道）妇联组织建设”被特别提及和关注，我个人认为主要有两个原因。一是因为工作重要，二是因为力量薄弱。乡镇（街道）妇联在妇联组织体系中的位置非常重要，上接县妇联机关，下接妇联组织的最终端即村和社区妇联（妇代会），是基层组织的龙头，既需要发挥上传下达的作用，更需要根据本地实际，对辖区内村和社区妇联（妇代会）和其他妇女组织的工作进行具体指导和示范带动，可谓工作重要，任务艰巨。
可是这一层级恰是妇联工作力量比较薄弱的环节。由于受到公务员编制的限制，乡镇（街道）妇联组织成员由基层党政干部兼任的情况非常普遍，她们往往身兼数职，真正的专职干部较少。同时，在经费上也比较欠缺，有些欠发达地方乡镇（街道）妇联只有行政经费，缺乏相应的工作经费，普遍存在人手和经费不足的情况。薄弱的资源难以承担繁重且重要的工作，所以凸显了改革的必要性和迫切性。
要使乡镇妇联组织真正发挥作用，首先要改变现有的资源配置方式，使资源下移，为基层配足资源、配强力量；二是建立乡镇一级“妇女之家”、维权站等服务阵地，发挥其对村和社区“妇女之家”等服务阵地的示范带动作用；三是创新扁平化工作方式，依靠群众推进工作，建立与辖区内村、社区妇联（妇代会）、各类妇女组织和妇女群众共同参与、开放互动的新的工作格局，从根本上激活基层工作。
记者：妇联组织对于不同层次、不同领域的女性人才，吸引力也会有明显区别。如何才能提升自身的吸引力，将更多层次和领域的女性人才吸纳进来，以壮大基层工作力量？
吴梅影：妇联组织要提升吸引力，必须自我培力，通过改革创新既有的用人原则、人员构成、工作机制、运行方式，建立各层次各领域妇女群众可参与的多层次立体化渠道，才能有效地发挥凝聚功能。如在领导层设立兼职职位，在妇女代表大会、执委会中扩大各行各业劳动妇女和知识女性的比例，拓展妇女代表和执委议事建言渠道，等等。在壮大基层工作力量方面，显然主要不是从上级派干部下挂，而是要坚持“从群众中来”的原则，打破科层逻辑和身份壁垒，从各领域各妇女群体中吸纳人才。同时，创新扁平化和开放互动的工作方式，将有利激发各类人才和普通群众参与妇联工作的积极性。
记者：在一些地区，“草根”女性社会组织在发展过程中，基层妇联组织的“联系引导”作用并未充分发挥，也就难以做到“培育扶持”。如何更好地发挥基层妇联组织凝聚社会组织的作用？
吴梅影：面对女性社会组织这一新的社会主体的蓬勃兴起，妇联在处理与女性社会组织的关系上，一直没有发展出一种稳定且常态化的联系或工作机制。在全国各地的探索中，有的地方成立社会工作部，有的地方建立女性社会组织服务中心等机构，通过妇女儿童服务项目的合作等方式发挥“联系引导”“培育扶持”的作用，取得了一定成效。但总体上看，尚未探索出一种行之有效的制度化工作机制在全国加以推广和应用。因此，这一方面的工作，在某些地方往往呈现妇联领导人格化特征，即主要取决于妇联领导对那些社会组织负责人的友情与关系。
女性社会组织的发展是社会发展的必然趋势，妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，同样肩负着团结凝聚女性社会组织的任务。对于基层妇联组织来说，可以从两个发面发挥凝聚作用。一是为女性社会组织的建立和开展活动搭建平台。如支持建立各种女性互助会、康乐队、志愿者队伍，发挥其自助互助的作用；二是积极为公益性服务类女性社会组织链接资源，帮助女性社会组织承接社会公共服务项目，服务妇女儿童，使其成为妇女工作的力量。
记者：妇联是党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，不断提升基层妇联组织团结引领本区域内妇女群众的能力，在“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新形势下，妇联组织参与社会治理有何积极意义？
吴梅影：妇联有最完整的组织体系，拥有最广泛的群众基础，其所代表、联系和服务的对象占人口半数。同时，妇联也是人民政协的重要界别，具有民主监督、参政议政职能。更重要的是，妇联还是国家制定妇女政策时的法定协商机构，具有代表和维护妇女权益的法定责任。因此，妇联组织作为参与社会治理的主体之一，具有不可替代的作用。
妇联主要从三个层面发挥作用：一是参与公共政策的制定、执行监督、效果评估，从源头上维护妇女合法权益，推动社会治理的法治化和现代化。二是通过培育女性社会组织，提高女性组织化程度和自治能力；通过联系和服务相关社会组织，引导社会组织服务妇女儿童，关注性别平等，促进社会公正。三是通过广泛覆盖的基层组织，了解和回应妇女群众诉求，开展各类服务，化解社会矛盾。
