□ 中国妇女报·中华女性网记者 刘旭
获得二等功以上或者相应奖励的军人以及烈士载录地方志；本科毕业生应征入伍，家庭优待金增发百分之三十；为军人子女接受良好教育创造条件；安排一定数量的事业单位编制岗位、公益性岗位用于招聘随军配偶；退役士兵符合四项条件之一的，由政府安排工作……中国妇女报·中华女性网记者了解到，江西日前出台军人军属权益保障的专门性法律法规，《江西省军人军属权益保障条例(草案)》(以下简称草案)经江西省人大常委会一审，即日起至10月31日向社会公开征求意见。
军旗升起的地方，军人军属权益保障也要走在前
军人担负着维护国家安全、领土完整和社会稳定的重要职责。解决军人的后顾之忧，为他们拓宽“后路”、巩固“后院”、扶持“后代”，是全社会的责任和义务。一直以来，江西省委、省政府高度重视军人军属权益的保障，相继出台了一系列法规政策，如1995年制定、2014年修订的《江西省军人抚恤优待办法》等。这些法规政策，有力地促进了全省军人军属权益保障工作的开展。
在江西省人大常委会会议上，江西省民政厅厅长刘金接首先对军人军属权益保障条例制定的必要性作了说明。随着经济和社会的发展，国防和军队改革的深入，军人军属权益保障工作也面临新形势、新情况。当前我国正在深化国防和军队改革。这是一场整体性、革命性的变革，需要各方面的大力支持。同时，中国人民解放军也将于2017年迎来建军九十周年。在这一背景下，江西作为革命的摇篮、军旗升起的地方，有责任、有义务做好军人军属权益保障工作，为建军九十周年献礼，为国防和军队改革贡献力量。
江西历来有拥军优属的优良传统，尤其是近几年来在落实双拥共建措施、随军家属就业、军人子女就学、军人转业安置和涉军维权等方面，打造了“江西模式”这一政治品牌。这些成熟的拥军优属优良传统，有必要通过法规形式予以固化和传承。此外，目前一些军人军属权益保障政策是以文件形式规定的，法律位阶偏低，一定程度上影响了执行效果和保障力度。依法维护军人军属权益，有必要将这些政策规定法制化，以增强其执行力。
因此，制定条例非常必要，这既是运用法治思维、法治方式保障军人军属权益的现实需要，又是传承江西拥军优属优良传统的重要措施，更是献礼建军九十周年、支持国防和军队改革的政治要求。
据刘金接介绍，军人军属权益保障的专门性法律法规，省级只有浙江在2015年制定出台过，因此可借鉴的立法经验不多。根据调研论证的情况，该省将条例草案的起草思路确定为：一是衔接国家和本省相关政策，将文件内容上升为法规内容。二是传承江西拥军优属优良传统，将成熟的经验做法通过法规形式予以固化。三是以问题为导向，针对部队官兵反映的突出问题，结合我省实际提出解决办法。
规范、保障军人军属权益更具体更细化
记者梳理发现，草案共三十条，主要由适用范围、政府及部门职责、权益保障以及法律责任四大块构成。其中，权益保障部分重点对军人军属荣誉、义务兵家庭优待、住房医疗、军人子女和退役士兵教育、随军配偶、转业干部和退役士兵就业安置、涉军维权等予以规范，并提出了保障措施。
——明确政府的工作职责。军人军属权益保障需要发挥地方政府的主导作用。草案要求县级以上人民政府将权益保障工作纳入双拥模范城(县)创建活动中，建立协调机制，并指导和督促下级政府和政府有关部门做好权益保障工作。同时，还要求乡镇、街办协助做好权益保障的具体工作。
——维护军人军属荣誉。地方政府对军人政治荣誉的褒奖和宣传，是拥军优属的重要内容，对于激励军人安心服役、军属支持亲人献身国防具有重要意义。为了强化和传承江西拥军优属的优良传统，草案要求人民政府在春节、“八一”建军节等重要节日、新兵入伍、士兵退役等重要活动中，以及有军人被授予荣誉称号、立功等重要事件时，应当走访慰问军人军属。
——保障大学生退役士兵就业安置。为了解决当前征大学生兵难的问题，草案根据国家和本省有关规定，在大学生退役士兵享受就业推荐、专武干部和政法干警等特殊职业招录以及就学就读优待等方面，明确了一系列保障措施，以此鼓励和吸引优秀大学生参军入伍。
——扶持随军配偶、转业干部和退役士兵自主就业创业。自主就业创业是国家安置随军配偶、退役军人的重要方式之一。根据国家和江西省有关规定，草案鼓励随军配偶、转业干部和退役士兵自主就业创业，并在政策咨询、技能培训、创业担保贷款、创业扶持和税收减免等方面提供优惠政策，扶持他们顺利自主就业创业。
——落实随军配偶、转业干部和退役士兵安置政策。根据部队官兵和随军配偶的意见，该省将普遍关注的一些现行接收安置政策，梳理汇总后写入了草案中。如规定要按照有关规定对口安置军人配偶，要安排计划分配的军队转业干部相应的工作和职务，要财政支付工资的工勤、辅助岗位以及国企接收符合政府安排工作条件的退役士兵等。
——帮助军人军属解决医疗住房问题。草案明确远离军队体系医院的部队官兵和随军配偶、子女，可以参加地方基本医疗保险，就近选择地方医疗保险定点医院就医，从而帮助他们解决就医困难。同时，草案要求县级以上人民政府将符合条件的军人家庭纳入地方城镇住房保障体系，优先分配保障性住房或者提供购房补贴，以此帮助驻军部队改善军人家庭住房条件。
