一名叙利亚女难民抱着两名孩子，穿过尤穆尔塔勒克，到土耳其避难。 （来源：海外网）
叙利亚女难民阿拉由于早婚辍学，后在联合国妇女署举办的中心学习工作技巧。 （来源：联合国妇女署官网）
□ 于怀清
难民问题一直是国际社会和媒体关注的焦点。联合国最新数据显示，目前全球超过8000万人需要紧急人道主义救助，难民人数已超过6500万，其中一半以上是妇女和儿童。
各种统计数字和研究表明，在战争和冲突中，妇女和女童面临的各种性别暴力会显著增加。
国际组织、政府和私人组织对此应有足够重视，并应充分考虑妇女和女童在危机中的特殊需要，并正视她们在克服危机中的能动性，增强她们在危机处理中的领导和决策作用。
在日益严重的难民危机中，重申上述观点尤为重要。
一连串的数字：难民中的女性和儿童
今年是设立世界难民日的第16个年头，世界难民问题愈演愈烈让人倍感沉重。早在1951年，联合国难民和无国籍人地位全权代表会议就通过了《关于难民地位的公约》。联合国从2001年起，将每年的6月20日定为“世界难民日”，就是希望借此引起人们对难民问题的关注。
难民数量的暴增，大部分与叙利亚、阿富汗、索马里和南苏丹等战乱国家有关。为了逃离无情的战火，数十万人背井离乡，涌入欧洲寻求庇护，从而使欧洲陷入自二战以来最严重的难民危机。
在涌入欧洲的难民中，大部分来自叙利亚。据联合国统计，自2011年叙利亚内战爆发以来，超过400万叙利亚难民逃往国外，国内还有760万人流离失所。
联合国最新数据显示，目前全球超过8000万人需要紧急人道主义救助，难民人数已超过6500万，其中来自叙利亚、阿富汗和索马里三国的难民占全球难民总数的53％，而18岁以下难民占51％。
2015年12月16日，世界银行集团与联合国难民事务高级专员发布联合报告称，根据联合国难民署援助标准，在约旦的叙利亚登记难民中近9/10是穷人或者预计不久后会成为穷人，一半左右的难民是儿童，大多数难民是妇女。
根据联合国统计，2015年，在前往欧洲的难民中，男女性别比例为3∶1。
而根据联合国难民署2014年的一份报告，难民中有80%都是妇女和儿童。
在联合国难民署2014年的报告《只有妇女：叙利亚难民妇女的生存挣扎》中，1/3的妇女报告说常常挨饿，只有1/5的妇女能找到有薪工作，1/4的妇女能获取援助机构的现金救济。
联合国妇女署认为，女性难民的特殊需要和脆弱性往往被忽视，在人道主义工作的计划和实施中，女性需要未被充分予以考虑。
童婚比例显著增加
在战争和危机中，妇女和女童面临的各种形式性别暴力（性暴力和家庭暴力等）增加的状况并没有引起足够的重视。比如，由于女性脆弱性和缺乏资源，不被当作暴力的童婚比例显著增加。童婚限制了女童的流动性，从而限制了她们得到工作和援助资源的机会。
联合国妇女署执行主任努卡在今年五月下旬第一次世界人道主义峰会召开前，发表讲话讲述了一个叙利亚难民女童的故事，催人泪下。
阿拉和她的家庭在得知附近年轻妇女被绑架并遭到强奸的消息后，逃离了战火中的叙利亚来到约旦。然而难民营并没有提供她需要的安全保护，在邻居们被强奸后，出于对性暴力的恐惧，她的叔叔接受了一桩求婚。她结婚时才只有15岁，现在已有了一个女儿，并即将有第二个孩子。结婚后，她辍学了。以前她梦想在叙利亚成为一名教师。
2013年一项统计显示，在约旦的叙利亚难民女童不足18岁结婚的比例从冲突前不足17%，提高到冲突后超过一半以上。由于缺乏性和生殖健康服务，这些女孩很少能控制怀孕，从而导致严重或致命后果的发生。60%的可预防的生育死亡在战争冲突状况下不能避免。
对如影随形的性骚扰和性侵害的恐惧
难民危机的爆发，让妇女更感到恐惧的是如影随形的性骚扰和性侵害。无论是在冲突地区，迁徙路上，还是新的居住地，性侵害都是妇女和女童心中的最大噩梦之一。
国际移徙组织7月8日发布最新统计数字称，截至目前，今年已有超过23万名移徙者和难民经地中海偷渡进入欧洲，同时有将近3000人在海上遇难，与去年同期相比均有明显增高。
偷渡让难民中的妇女和女童面临更多的性骚扰和性侵害的危险。
联合国难民署5月31日发表媒体通报称，难民署根据对幸存者的访谈获知，包括尼日尔在内的一些人口贩运中心目前非常活跃；蛇头将大批逃离战乱或灾荒的人从西非转运至利比亚，在滞留数月之后再乘船偷渡进入欧洲。在此期间，偷渡或者被贩卖的女性遭受性或者其他形式基于性别暴力的事件非常普遍，一些女性甚至在利比亚沦为性奴隶；此外，难民署注意到，无人陪伴儿童人数近期也出现大幅增加。
6月14日，联合国儿童基金会在日内瓦发布最新报告指出，今年截至目前，经地中海从意大利入境欧洲的难民和移徙儿童当中，十有八九都没有成年的监护人随行陪伴，并因此在极为艰险的旅途中遭受虐待、剥削、性侵犯，甚至是死亡的威胁。
据调查，无人陪伴的难民和移徙儿童通常需要依靠人口贩子，且在支付巨额费用后才能成行，因此使他们很容易成为盘剥利用的受害者……
无人陪伴的女孩和男孩经常遭遇性侵犯，并被强迫卖淫；很多抵达意大利的未成年难民少女经体检后发现因强奸而怀孕。然而，由于非法人口贩运活动的隐秘性，联合国方面无法准确统计到底有多少难民和移徙儿童死亡、失踪、被拘禁、遭受强迫劳役或者卖淫。
如果说，年幼出嫁可以算做是一种“幸运”的话，那么很多女孩没有如此的运气，她们只能被阿拉伯商人贱卖做人妇或只是“性行为”。
2014年6月，“伊斯兰国”占领伊拉克北部地区以来，他们对女性的伤害达到极致，强奸、贩卖当性奴、逼婚等暴行令人发指。还强迫未成年女孩入伙卖淫团体。
据《纽约时报》报道，从中东向欧洲逃亡的难民面临重重艰难——国内的战争和暴力、残酷压榨他们的蛇头、危机四伏的海域、一个陌生大陆上的未知前程。而女性难民面临额外的危险。
根据对几十名移民、照料难民的社工和心理学家的采访表明，针对女性的暴力在这一波难民潮中时有发生。此类暴力行为包括强制婚姻、强迫卖淫和家庭暴力，施暴者包括同行的难民、蛇头、男性家族成员，甚至欧洲警察。
希腊是难民进入欧洲的主要入口之一。在这里，接待中心常常人满为患，照明不足，而单身女性缺乏个人空间。 甚至是在相对安全的德国，面临着100万名难民的重压以及物资运输难以为继，整个庇护体系摇摇欲坠，已经难以为妇女提供基本保护——比如带锁的卧室。
有媒体报道，在德国部分难民营，治安不断恶化，屡有性侵事件，当中更有女难民被迫以每次10欧元的低价卖淫。在基特辛根另一间收容中心，有清洁女工就投诉某月前10天，每日都被人非礼，令中心决定以后只雇用男工，并由保安员陪同女工工作。
联合国妇女署追踪了伊拉克库尔德斯坦地区叙利亚难民的性别暴力问题，于2014年出版了“我们保持沉默”的报告，揭示出绝大多数男性对妻子和女儿的安全充满担忧。在那里，亲密关系暴力增加，被雇主和出租车司机性骚扰显著增加，难民营内外出现性交易。
她们的力量不容忽视
经验和研究表明，当妇女们在人道主义行动中发挥作用时，整个社区会受益。尽管如此，在危机恢复工作中，妇女和女孩经常被排斥在决策程序之外。这样做的结果，导致妇女和女童失去重建自己生活能力的技巧和资源，而且，她们所遭受的家庭暴力和性暴力也得不到应有的重视。
联合国难民署呼吁，在难民安置决议程序中，要确保妇女和女童的平等和有意义的参与。
联合国妇女署在多个场合呼吁重视女性自身作用。在叙利亚陷入冲突时，联合国妇女署积极行动，充分考虑到在约旦和黎巴嫩的叙利亚女难民的特殊需要，比如保护和居住的需要，在解决冲突、建设和平、战后恢复发展中提高有意义参与的需要。2015年12月，联合国妇女署与其他机构合作，为3000多名女难民发放了帽子、围巾、衬衫和短袜。在收留叙利亚难民最多的国家约旦，联合国妇女署提供了经济赋权项目，确保女难民享有食物，还为女难民提供生活和工作技巧培训。联合国妇女署还通过组织女难民来到日内瓦等行动，确保在缔结和平协议过程中妇女和女孩的声音被听到。
令人欣喜的是，在第一次世界人道主义峰会中，与会各国领导人承诺重视妇女和女童在人道主义工作中的决策作用。联合国妇女署承诺，到2020年，将用于人道主义行动资金的15%用于推进性别平等和赋权于妇女和女童。
难民涌入国也在为难民创造经济独立，融入当地社会的条件。据新华社报道，欧洲议会全体会议7月5日通过决议，要求欧盟成员国为其接收的难民创造就业条件，使其尽快获得经济独立，享受有尊严的生活，更快更好地融入当地社会。
欧洲议会在这项非约束性决议中指出，不懂接收国语言是难民融入当地社会的一个重要障碍，为此，各成员国应建立和完善各自的培训机制，为难民提供日常用语和专业用语培训。此外，各成员国还应在文化、基本权利等方面对难民予以引导，为他们融入社会创造必要条件。
欧洲议会指出，应将难民就业纳入各成员国正常劳动力市场，遵守各国规定的最低工资标准，不能对难民有任何歧视。
