□ 新华社记者
4月25日，上海公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。截至目前，我国出台户改方案的省区市已经达到29个。通过严控大城市规模、取消农业非农业户口区别、放宽城市落户限制等手段，户籍制度改革加速推进，释放诸多红利。
但与此同时，“新华视点”记者调查发现，一些实施积分落户的大城市出现了不法落户中介，有些地方农村人口进城落户意愿不强。
29省市区出台改革意见
根据国家发展改革委的要求，年内所有地方均要出台具体方案，户籍改革已经进入“攻坚阶段”。地方版户籍制度改革方案的内容主要包括以下几类：
——特大城市严控人口规模。在“严格控制特大城市人口规模”的大前提下，不少特大城市明确提出人口规模控制目标，其居民服务和落户也越来越多地引入积分制，并对积分落户总量进行动态掌控。
——取消农业和非农业户口区别，消除“身份歧视”。国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。记者梳理发现，包括上海、重庆、四川、安徽等多地提出取消农业与非农业户口的区分。
——放宽城市落户限制。国家版的户籍改革意见明确提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。一些地区根据不同的城市规模和居民的不同条件梯度放宽落户条件，为居民生活提供便利。
一些农民进城落户意愿低
记者调查发现，随着一些城市积分落户政策推出，一些不法中介服务也随之出现。记者在搜索引擎上输入“积分落户中介”，检索出包括天津、深圳、上海等城市的数百家中介组织，一些组织还打出“一对一签订入户协议，所有承诺都将落实”“终极保障、不过全额退款”等宣传。
一些中介机构承接居民申请落户或满足积分制条件要求享受相应公共服务时，提供一些“擦边球”的服务。记者在上海采访发现，不少中介组织通过将申办人的劳动关系从纸面上转移到挂靠单位，以规避申请人工作单位社保缴纳不符合要求、收入不够条件等“毛病”。
一方面是想尽办法在大城市落户，另一方面却是一些农村人口进城落户意愿却并不高。南宁市公安局相关负责人介绍，该局曾对1054名进城务工人员进行随机调查，发现不愿到城镇落户的人员比例达到45％。城市过高的生活成本以及国家惠农政策力度的加大，使一些农民工更愿意拿着农村户口在城市工作。
户籍改革是系统性工程
南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，有关部门应关注落户积分违法中介的问题，及时封堵政策执行漏洞，防止积分落户政策变成“有钱人的游戏”。
针对农村人口进城落户意愿不高的问题，多位专家表示，一方面要坚持以人为本，有序推进，充分尊重群众自主定居的意愿，不能简单地把农村人口“拉进城”“被落户”。另一方面，也要充分认识到，户籍改革是一个综合性改革，涉及农村产权改革等方面。让农民变成城市居民，需要加快多个领域的改革力度。
复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远说，降低入户门槛的“开口子”式改革方案仅仅是破题，如何剥离户籍与福利、如何实现农村人口有序进城落户、如何保护转户农民的财产性权益等问题，还需要深入探讨并进行制度设计。
