■ 中国妇女报记者 郝卫江
近日，由中国教育学会家庭教育专业委员会与中国青少年研究中心家庭教育研究所联合举办的“全面实施“两孩政策”与家庭／家庭教育支持研讨会”在中国青少年研究中心召开。
2015年10月29日，中共十八大五中全会公报宣布，中国将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这一政策已于2016年1月1日起正式实施。此后，全国多数省份都已在今年3月底完成了地方条例的修订工作，以期进行政策的配套衔接。
然而，“全面两孩”政策实行后，“高龄产妇母婴安全” “0~3岁儿童教育未被列为政府工作重点” “早期儿童家庭养育的支持与服务缺乏”等一系列问题日益凸显，专家、学者对此普遍关注，纷纷建言献策，以求解决之道。
母婴权益期待更多保障
“保障母婴安全应该是‘全面两孩’政策下家庭教育的基础，”北京妇幼保健院围产保健科副主任沈汝冈从医护人员角度解读母婴权利对“两孩政策”的影响。
沈汝冈分析“两孩”政策实施后，预计5年后会达到分娩量的较大增幅，并在未来10-15年内保持在一定的水平，育龄妇女分娩比例增加，使高龄产妇再生育问题成为关注重点：生育能力下降、妊娠风险上升、心理压力增大等会困扰有意愿生二胎的家庭。应通过孕前风险评估、孕期产前诊断、相关保险政策研究以及社会支持系统的建设等有效的母婴安全手段，进一步保障“两孩政策”实施质量，保障妇女人身安全及婴儿健康。
从家长需求出发， 强化早期儿童家庭养育的支持与服务
我国目前0~3岁的儿童多为散居，教育形式则以家庭教育为主，目前情况是普遍缺乏多部门合作或有针对性地对0~3岁儿童的成长干预。
中华女子学院副教授焦健认为，0~3岁的儿童教育仍未被列为政府工作重点，很有可能造成“两孩政策”的漏洞。全面实施“两孩政策”必然会造成一些家庭的经济难、工作难、养育难等问题。为此，“两孩政策”实施后，将带来社会成员对公共服务需求的增长。而提高服务质量和水平，更好满足人们的需求，降低养育成本，也将成为广大两孩家庭的迫切需求。
焦健强调，家庭、父母是儿童早期发展中不可替代的最重要的环境和他人，尊重家长的主体地位，就是要给予家长和家庭科学、有效、差异化的支持、服务和指导。
以社区为依托，则需形成育儿支持网络，增强家庭对养育服务与支持的可获得途径，利用社区资源，将教育融合于社区，提供全面和系统化的家庭育儿支持系统，并将其纳入公共服务体系，即可设立基于社区的、企事业单位的多方支持的公益性家庭养护服务体系；从家长需求出发，则需要认识到家庭教育具有的普遍差异性，家庭和家长是多样的、有个性的、变化的，并且孩子的每个阶段的需求也不同，对于问题家庭，更要做到及时、早期干预。
人口增加要求社会提前储备且配套教育资源
“当前人口领域的两大政策变动一个是2015年的‘全面两孩’政策，另一个是2014年的新型城镇化政策”。中国人民大学社会与人口学院副院长、教授、博士生导师段成荣从人口学角度解读了“两孩政策”及其实施对社会运行的影响。
段成荣从两个层面的数据具象预测“两孩政策”的实施结果。从微观层面统计：平均每个家庭孩子从当前1.6左右上升到(最高）2个左右（更可能为1.8个左右）。从宏观层面统计：未来35年内（到2050年前后），少儿人口数量较之前严格生育政策背景下增加近4800万人。学龄人口数量的总体趋势为上升—稳步下降—平稳。
“两孩政策”的近期影响会比较集中，需社会各界及早应对。政策完善会带来出生人口数量增加，短期内会有明显堆积，且持续推高生育水平和出生人数。由此会牵动各级、各类教育部门和机构，需尽早进行资源布局和调配，包括校舍、合格的师资人才储备等均需及早落实应对措施。”段成荣说。
留守/流动儿童家庭急需家庭教育的系统支持
段成荣还认为有效解决“两孩政策”的落地，受人口流动影响产生的一系列儿童教育问题仍是当前和今后很长时期的首要教育目标。伴随流动人口剧增，流动儿童和留守儿童都会剧增。2000年~2010年全国流动儿童从2000万人增加到3581万人，增长了78%。2000年~2010年全国农村留守儿童从2000万人增长到6100万人，增长205%。流动儿童和留守儿童都缺乏家庭教育的根基：亲情、心理抚养、父母的角色缺失、生活安全等。留守儿童急需家庭教育和父母亲情，流动儿童面临严峻的学校教育挑战，也面临家庭教育问题。幼儿园严重不足、小学、初中的“两为主”仍面临很大挑战、异地高考问题都极有可能造成家庭的不稳定。
既要坚持儿童优先，也不应牺牲母亲、妇女的利益
全国妇联妇女研究所研究员、中国婚姻家庭研究会副秘书长蒋永萍则提出，在考虑农村留守儿童的关爱服务举措时，既要坚持儿童优先的原则，也不能以牺牲母亲、妇女的发展为条件。应发展地区经济，引导农村人口就地、就近转移，推进农村务工人员城市融入的同时，倡导、帮助留守儿童父母更好地兼顾工作和家长责任，减少家庭分离和亲人离散。
研讨会上，多位专家围绕着全面放开“两孩政策”将对家庭、家庭教育及儿童健康成长产生的影响这些主题，分别从全面“两孩政策”实施中的性别视角；强化对早期儿童家庭养育的支持与服务；促进“全面两孩”政策实施应对两孩生育高峰保障母婴安全；全面“两孩政策”背景下的家庭和学校教育；家庭教养成本——决定两孩生育的关键因素等话题进行了相关讨论，以期能够在多层面形成相应的指导性建议，引起更多相关领域从业人士的重视，为更好地实施两孩政策保驾护航。
