□ 中国妇女报记者 叶海燕
“十三五”规划提出，要推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利与义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
“这是基于经济新常态的大逻辑，着眼于2020年全面建成小康社会的伟大目标，在‘四个全面’顶层设计之下，为经济社会发展做出的战略安排。”深圳大学法学院教授易松国说。
易松国认为，首先，以人为核心的新型城镇化，强调以人为本的比重，我们以前发展了十几年的城镇化，速度很快，但是发展中存在着一些问题。原来的指标较单一，比如有多少人口变成城镇人，仅仅从数量的角度来考虑，而不是以质量为基础。
易松国说，新型城镇化，就是现代科学的城镇化，有新的指标，从长远的发展来看，把外来务工人员变成真正的城市人，让他们成为城市的一部分。因此，首先要深化户籍制度改革，让那些有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口，举家进城落户，并与城镇居民有同等权利与义务。在城里打工一二十年，安了家，他们取得城市的户口，身份得到认可，就可以把这里真正当家，我们现在要争取更多的人进入城镇户籍，让他们变成真正城市人口的一部分，享受城镇户籍人口的福利待遇。
易松国认为，现在的户籍制度改革是渐进式的，一些大城市、特大城市的城市资源还跟不上，无法全面解决农业转移人口的户籍，同时，外来人口也有短期的、不断流动的需求。加强城镇人口管理重要的是居住证制度，这就对城镇化管理提出了更高要求，现在的居住证制度不像以前只是人口管理，现在包含着个人、家庭等许多持有人的信息，从大数据的角度说，这些信息容易变动，也方便登记，让外来人口跟城市户籍人口享有同等的福利待遇，将需要更多举措推进“人的城镇化”，让新市民共享城市公共服务，真正在城市安家。
“真正的质量不仅是要把外来人口的身份解决了，更重要的是解决其精神层面和保障层面，提升他们的各种素质，解决他们长期就业、生活、教育等问题，这是一个全方位的保障，共享城市公共服务的政策红利，这就是以人为本，提高城镇化质量、促进社会的公平公正，这是我们未来长远改革的方向。” 易松国说。
