□ 中国妇女报记者 史玉根
12月7日，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下称《决定》）正式发布。这份指导当前和今后一个时期中国脱贫攻坚任务的纲要性文件，详细阐述了未来的脱贫攻坚之策。《决定》认为，确保到2020年让7000多万农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。为此，《决定》从总体要求、总体目标以及具体举措等方面对该任务做了详尽规定，其中不乏亮点。
采取超常规举措，拿出过硬办法
《决定》提出，“咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”，作为未来五年扶贫工作的指导思想。习近平总书记在今年11月举行的中央扶贫工作会议上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
自20世纪80年代中期开始，扶贫工作已经开展了30多年，现在提出采取超常规的举措和力度，有重要的现实意义。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，以往，主要扶持贫困县、贫困村，或者四个片区，如果现在和今后仍然按照常规的方式扶贫，很难使所有的贫困群众都能脱贫。因为这些人口的贫困深度比较大，面临的制约因素也比较多，所以必须采取超常规的措施，通过多方面的努力，才能在这今后剩下的五年，使他们解决贫困问题。
专家认为，与以往常规扶贫不同，《决定》提出的超常规扶贫举措更加精准，更加多样化。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶庆兴说，《决定》把精准扶贫提高到了一个新的层次，也意味着我们对贫困的认识上升到了一个新的高度。他认为，贫困是一个多维现象，不是一个单一的社会现象，所以必须多措并举，就是从经济到社会，到生态，全方位地采取措施，才能够打赢扶贫攻坚仗。
实行分类施策，确保稳定脱贫
《决定》提出按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。
专家认为，把7000万贫困人口分为4大类，即3000万人通过产业扶贫脱贫，1000万人通过转移就业扶贫，1000人通过移民搬迁脱贫，2000万人通过社会保障的兜底来解决脱贫，是对精准扶贫路径的进一步细化。
汪三贵认为，强调扶贫措施精准到户到人，主要是强调对贫困户进行针对性帮扶，提高扶贫效率，但并不是说每个项目都直接到贫困户。他举例说，产业扶贫面临自然和市场双重风险，要发挥稳定脱贫作用，需要一定经营规模和竞争力，也需要龙头企业等新型经营主体引领，不是随便单个贫困户就能干得了和干得好的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合、将贫困户纳入到现代产业链中是个重要的现实问题，应该允许和鼓励地方探索。
中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，把7000万贫困人口分为4大类分别脱贫，体现了分类施策的科学扶贫思想。他同时指出，各地在具体工作中不能形而上学地照搬模式，而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。汪三贵认为，分类施策的同时要注重综合性施策，很多贫困户因多重原因致贫，单一的帮扶很难有持续性的效果。要根据家庭和个人的致贫原因，长短结合，多管齐下，确保稳定脱贫。
提高社会参与度，更加注重“造血”
《决定》从“健全东西部扶贫协作机制”“健全定点扶贫机制”“健全社会力量参与机制”三个方面，对下一阶段的社会力量参与扶贫明确了方向和思路。在东西部扶贫协作机制建设发展方面，《决定》提出，“强化以企业合作为载体的扶贫协作，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动”。
国务院扶贫办副主任洪天云认为，扶贫攻坚战的新思路，一方面体现在由过去单一的政府援助逐步转变到东西部之间、政府之间、企业之间互动，相互促进发展和共同进行经济开发，另一方面是由过去单一的以政府为主体转变到动员社会力量，特别是大批企业来共同参与。他同时指出，中央一带一路战略使西部由过去的后方或者说是相对开放晚一点迟一点的地方，变成了现在的前沿地带。如果把国家产业发展和产业布局结合起来，东部地区企业到西部也会有更多的机会拓展自己的发展空间。
《决定》还提出，创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
中国老区建设促进会副会长石宝华说，社会力量一开始扶贫就是组织一点捐款，捐助一些物资，这些措施和办法能够解决贫困群众暂时的一些困难，但按照中央提出来的精确扶贫的要求，还是要搞产业，让贫困农户直接参与，直接受益。过去你是站在一边看，等着人家来救济，现在直接参与到产业当中来了，付出劳动了，也能得到收益，这是一个长久的办法。中国社科院农村所研究员党国英也认为，必须鼓励贫困地区群众变被动为主动，释放更多潜能与活力。
鼓励“重点县”有序退出，“扶上马，送一程”
《决定》提出，抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出，由县提出申请，市(地)初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。
专家认为，长期以来，由于“贫困县”的帽子可以带来政策上的诸多“好处”，导致很多贫困县不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“争戴贫困帽”现象。《决定》提出国家扶贫开发工作重点县有序退出，并留出缓冲期，对贫困县来说，既是挑战又是机遇。
汪三贵指出，贫困县的退出既要保证数量，更要确保质量。他说，退出一定要实事求是，符合条件的鼓励先退，既要防止赖着到最后才摘帽，又要防止为了追求政绩弄虚作假和“数字脱贫”。同时，贫困户脱贫一定要通过算账让本人认账，防止“被脱贫”。
黄承伟认为，给贫困县退出留出缓冲期，一段时间内摘帽不摘政策，很好地体现了科学扶贫的思想。他说，精准扶贫不是说立竿见影，发展产业、异地搬迁等很多扶贫举措见效都需要一个过程，贫困县摘帽后增强发展能力也需要一个过程，这就客观上需要扶贫政策“扶上马，送一程”。只有这样才能确保贫困县早摘帽不吃亏，同时要通过采取奖励等正向激励措施，调动大家提前摘帽的积极性。
