□ 本报记者 茹希佳
“谁来种地”是近年来困扰“三农”的一个越来越紧迫的问题，加快培育新一代职业农民队伍已刻不容缓。作为新型职业农民培育整体推进试点省，江苏省近年来多措并举，在培育新型职业农民方面做了许多有益的尝试，并取得了明显成效。8月20日，江苏省政府办公厅又下发了《关于加快培育新型职业农民的意见》（以下简称《意见》），完善顶层设计，进一步破解“谁来种地”的难题。近日，记者就此进行了采访。
探索新型职业农民培训机制
“‘十二五’以来，江苏省委省政府高度重视农村实用人才工作，实施了新一轮农村实事工程，其中就以职业农民培育为重点,实施农民培训工程。”江苏省农业委员会科技教育处处长姜雪忠对记者说。
姜雪忠介绍说，近年来江苏省各级农业部门切实采取有效措施，以省农民培训工程、国家农村劳动力培训阳光工程、农业部百万中专生计划等项目为主要抓手，大力开展农民教育培训，夯实农村实用人才基础。据统计，到2014年年底，江苏省累计已有525.36万人接受农业实用技术培训、41.14万人接受职业农民培训、18.66万人接受农民创业培训，培养出了一批具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的现代农业生产经营者和职业农民。
姜雪忠介绍，根据《意见》，今后将重点遴选并培训生产经营型、专业技能型和专业服务型三类职业农民，建立起经常性培训制度，“根据不同产业、不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，实行生产经营型分产业、专业技能型按工种、专业服务型按岗位的分类培训”。
从2011年开始，江苏就有不少地方的农民经过专业培训后持证上岗。根据《意见》，今后江苏“新型职业农民”将成为一个全新的职业认定，还将颁发农业部统一证书式样的新型职业农民证书，重点要将生产经营型农民作为新兴职业农民认定范畴，同时兼顾专业技能型和专业服务型职业农民。各地也可探索建立初、中、高三级贯通的新型职业农民认定体系。
“获得农业职业技能培训合格证书和农业行业特有工种职业资格证书的，将作为新型职业农民享受相应扶持政策。”姜雪忠说。
定向培养促大学生回流农村
今年5月底，当许多高校的毕业生为找工作到处赶场子应聘而焦头烂额时，扬州大学“张家港班”的应届毕业生却气定神闲，同学们喊出的口号就是：“我们的就业方向就是回家乡。”
引导、鼓励涉农大中专毕业生到农村创业，确保新型职业农民不断层、用得上、留得住，是江苏省培育新型农业的一项重要举措。江苏省农委早在2010年就以张家港市为试点，实施了委托培养、定向招生，适度引导农村大学生回流农村，服务“三农”。 当年，张家港市与扬州大学签订合作办学协议，扬州大学从张家港市高考考生中择优录取，单独组建扬大农村区域发展专业“张家港班”。考生自愿报名并签订定向培养、就业协议，学费全部由张家港市财政承担，毕业后由张家港市委农工办、市人社局和市农委统一安排到村或涉农社区工作，担任村主任助理、村支书助理等职，收入保底，服务期限不得低于3年。这一举措受到了张家港市考生和家长的热捧，连续四年，报考与录取比例一直保持在6：1左右，四年来累计招录学生122名。
为了让这些学生将来更好地适应农村工作进而肩负起张家港市基层农业农村工作带头人的作用，扬州大学对“张家港班”学生专门定制了“三双两段制”的复合应用型、实用技能型人才培养模式。日常教学实行学校理论教学与寒暑假回张家港地方实践的“双课堂制”，师资队伍实行学术导师和实践导师“双导师制”，毕业考核实行“双论文制”，学生须结合毕业实习，同时提交农业生产和农村管理调研报告、学位论文。毕业实习分为“学校科研系统训练”“张家港乡土适应性实习”两个阶段，校地双方共同指导、共同考评。
张家港市农委主任徐江介绍，张家港计划用10年时间，累计培养300名左右农业专业大学生，力争到2020年实现每个行政村拥有1~2名农业院校本科毕业生，“我们要培养土生土长的‘永久牌’而不是水土不服的‘飞鸽牌’人才。”徐江打趣地说。
姜雪忠特别欣赏张家港的做法，他说：“在高等教育尤其是高职教育的涉农专业中向农村生源尤其是愿意回到农村的定向生源适度倾斜，保证有相对稳定的涉农专业人才能够回流，这才是新农村建设可持续发展的源头活水。”
扶持政策向新型职业农民倾斜
培育新型职业农民需要真金白银的扶持，近年来江苏省在规划引导、组织保障、财政支持、制度设计、配套政策等方面一直在探索建立一套较为完善、有效的政策支撑体系，加大对新型职业农民资金的投入力度。刚刚下发的《关于加快培育新型职业农民的意见》，又进一步提高了政策含金量。
姜雪忠介绍说，《意见》明确要求，各地要进一步优化涉农资金支出结构，逐步建立新型职业农民培育长效投入机制，推动新增农业补贴和项目建设向职业农民等新型农业经营主体倾斜，不断增强其综合实力和自主发展能力。
除了继续安排必要的经费扶持新型职业农民培训，落实农广校“半农半读”涉农专业中职教育免学费补助政策，对涉农专业大中专学生免费开展职业农民创业培训和农业特有工种职业技能鉴定，江苏省还将探索开展新型职业农民农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励金融机构开展适合新型职业农民特点的信用、联保等贷款业务，适当给予利率优惠，降低其融资成本。支持保险机构针对新型职业农民农业生产开展农业保险险种创新，提供优质保险服务。
与此同时，江苏省还提出，返乡农民工和大学生回乡务农创业，符合条件的享受相应扶持政策，在不改变土地用途的基础上，积极试行在现代农业园区设立创业园、科技孵化基地。鼓励有条件的地方提高新型职业农民养老医疗等社会保险水平，逐步实行返乡务农大学毕业生人事代理管理。
